管制政策該向經(jīng)濟(jì)危機(jī)妥協(xié)嗎？

    電信行業(yè)一再呼吁政府和管制機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期放寬政策，給予行業(yè)支持資金，扶持行業(yè)走過(guò)危機(jī)。從某種程度上說(shuō)，這樣做的確能幫助電信行業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在其他行業(yè)都獲得了政府支持的情況下，這一要求似乎并不過(guò)分。然而，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)而進(jìn)行的改革是否意味著要推翻之前的監(jiān)管理想和原則呢？

　　2月份在巴塞羅那舉行的世界移動(dòng)通信大會(huì)上，行業(yè)領(lǐng)袖一致認(rèn)為移動(dòng)通信服務(wù)將是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵之一。因此，有很多公司借此機(jī)會(huì)，對(duì)近兩年來(lái)出臺(tái)的很多管制規(guī)定進(jìn)行了攻擊，如關(guān)于漫游、互聯(lián)和頻譜分配等。特別是歐洲主要的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商更是對(duì)政策抱怨頗多。北歐最大的運(yùn)營(yíng)商TeliaSonera公司的首席技術(shù)官兼高級(jí)副總裁Lars Klasson說(shuō)，即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然對(duì)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施嚴(yán)格的互聯(lián)和漫游管制政策。其他行業(yè)都得到了政府的支持，但政府還未放寬電信行業(yè)的法規(guī)。 “我們正在建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然在試圖從運(yùn)營(yíng)商這里收取更多的利益。”德國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商T-Mobile公司也表示，運(yùn)營(yíng)商將在2010年年底完成LTE的關(guān)鍵部署，但目前仍然面臨著一些障礙，如頻譜問(wèn)題。

　　歐盟的法規(guī)已經(jīng)削減了電話和短信的漫游費(fèi)用，并且還在討論數(shù)據(jù)漫游費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是12個(gè)成員國(guó)(包括德國(guó)、英國(guó)和西班牙)都對(duì)歐盟電信專(zhuān)員薇薇安·雷丁提出的削減互聯(lián)費(fèi)用的提議投反對(duì)票。

　　不過(guò)，電信行業(yè)內(nèi)部也分為許多團(tuán)體，關(guān)于是否應(yīng)該改變管制政策來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)的問(wèn)題，不同團(tuán)體的觀點(diǎn)甚至截然相反。一般來(lái)說(shuō)，主導(dǎo)性運(yùn)營(yíng)商多希望放松管制，特別是在其高速網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放問(wèn)題上，要允許他們自行定價(jià)，保護(hù)投資。近日，英國(guó)通信業(yè)管制機(jī)構(gòu) Ofcom發(fā)布針對(duì)下一代網(wǎng)絡(luò)的管制政策，聲明將保護(hù)英國(guó)電信公司在其光纖網(wǎng)絡(luò)上15億英鎊的投資，允許該公司自行設(shè)定批發(fā)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。Ofcom在聲明中指出：“(我們)允許運(yùn)營(yíng)商靈活地決定批發(fā)價(jià)格，以降低他們建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)，獲得合理回報(bào)，但是一切要以保護(hù)市場(chǎng)和消費(fèi)者利益為前提。”英國(guó)電信對(duì)此政策表示積極響應(yīng)，稱公司能夠繼續(xù)新網(wǎng)絡(luò)的部署。但是很顯然，競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商并不看好此改變。代表競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商利益的行業(yè)組織EC-TA就尖銳地指出：(主導(dǎo)性運(yùn)營(yíng)商)不要以經(jīng)濟(jì)衰退為名要挾政策制定者。

　　ECTA舉例說(shuō)，西班牙管制機(jī)構(gòu)CMT在政策上對(duì)主導(dǎo)性運(yùn)營(yíng)商西班牙電信的下一代光纖網(wǎng)絡(luò)給予許多寬限條款，表面上看是支持了這項(xiàng)10億歐元的投資項(xiàng)目，但是對(duì)未來(lái)西班牙的基礎(chǔ)設(shè)施投資沒(méi)有益處，現(xiàn)在，西班牙電信在零售寬帶市場(chǎng)上的壟斷越來(lái)越嚴(yán)重，該公司從其寬帶基礎(chǔ)設(shè)施中獲得的利潤(rùn)越來(lái)越高。但西班牙的寬帶服務(wù)普及率僅有20%，低于歐洲和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)的平均水平。

　　ECTA認(rèn)為，任何企業(yè)都將盈利與否作為投資和創(chuàng)新的首要標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)可厚非。然而，主導(dǎo)性運(yùn)營(yíng)商的下一代網(wǎng)絡(luò)工程，即用光纖替代原有的銅線，其實(shí)只是公司正常的升級(jí)戰(zhàn)略，并不是投標(biāo)爭(zhēng)奪而來(lái)的，而這些運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上已經(jīng)從銅線網(wǎng)絡(luò)上獲取了足夠的回報(bào)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)衰退期，如果這些電信巨頭還以此為借口要挾政策制定者，要求放松管制，必將使壟斷卷土重來(lái)，而壟斷是以犧牲競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和消費(fèi)者的利益為代價(jià)的，不利于市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。

　　考慮到不同利益團(tuán)體之間的矛盾，運(yùn)營(yíng)商和管制機(jī)構(gòu)還會(huì)就很多問(wèn)題進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，管制機(jī)構(gòu)還要在保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和使運(yùn)營(yíng)商謀利這兩者之間實(shí)現(xiàn)更好的平衡。