管制政策該向經(jīng)濟危機妥協(xié)嗎？

    電信行業(yè)一再呼吁政府和管制機構在經(jīng)濟危機時期放寬政策，給予行業(yè)支持資金，扶持行業(yè)走過危機。從某種程度上說，這樣做的確能幫助電信行業(yè)規(guī)避風險，在其他行業(yè)都獲得了政府支持的情況下，這一要求似乎并不過分。然而，為了應對經(jīng)濟危機而進行的改革是否意味著要推翻之前的監(jiān)管理想和原則呢？

　　2月份在巴塞羅那舉行的世界移動通信大會上，行業(yè)領袖一致認為移動通信服務將是推動全球經(jīng)濟復蘇的關鍵之一。因此，有很多公司借此機會，對近兩年來出臺的很多管制規(guī)定進行了攻擊，如關于漫游、互聯(lián)和頻譜分配等。特別是歐洲主要的移動通信運營商更是對政策抱怨頗多。北歐最大的運營商TeliaSonera公司的首席技術官兼高級副總裁Lars Klasson說，即使在經(jīng)濟危機中，監(jiān)管機構仍然對運營商實施嚴格的互聯(lián)和漫游管制政策。其他行業(yè)都得到了政府的支持，但政府還未放寬電信行業(yè)的法規(guī)。 “我們正在建設必要的基礎設施，但是監(jiān)管機構仍然在試圖從運營商這里收取更多的利益。”德國移動運營商T-Mobile公司也表示，運營商將在2010年年底完成LTE的關鍵部署，但目前仍然面臨著一些障礙，如頻譜問題。

　　歐盟的法規(guī)已經(jīng)削減了電話和短信的漫游費用，并且還在討論數(shù)據(jù)漫游費最高收費標準。但是12個成員國(包括德國、英國和西班牙)都對歐盟電信專員薇薇安·雷丁提出的削減互聯(lián)費用的提議投反對票。

　　不過，電信行業(yè)內部也分為許多團體，關于是否應該改變管制政策來應對危機的問題，不同團體的觀點甚至截然相反。一般來說，主導性運營商多希望放松管制，特別是在其高速網(wǎng)絡的開放問題上，要允許他們自行定價，保護投資。近日，英國通信業(yè)管制機構 Ofcom發(fā)布針對下一代網(wǎng)絡的管制政策，聲明將保護英國電信公司在其光纖網(wǎng)絡上15億英鎊的投資，允許該公司自行設定批發(fā)價格標準。Ofcom在聲明中指出：“(我們)允許運營商靈活地決定批發(fā)價格，以降低他們建設新網(wǎng)絡的風險，獲得合理回報，但是一切要以保護市場和消費者利益為前提。”英國電信對此政策表示積極響應，稱公司能夠繼續(xù)新網(wǎng)絡的部署。但是很顯然，競爭性運營商并不看好此改變。代表競爭性運營商利益的行業(yè)組織EC-TA就尖銳地指出：(主導性運營商)不要以經(jīng)濟衰退為名要挾政策制定者。

　　ECTA舉例說，西班牙管制機構CMT在政策上對主導性運營商西班牙電信的下一代光纖網(wǎng)絡給予許多寬限條款，表面上看是支持了這項10億歐元的投資項目，但是對未來西班牙的基礎設施投資沒有益處，現(xiàn)在，西班牙電信在零售寬帶市場上的壟斷越來越嚴重，該公司從其寬帶基礎設施中獲得的利潤越來越高。但西班牙的寬帶服務普及率僅有20%，低于歐洲和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國的平均水平。

　　ECTA認為，任何企業(yè)都將盈利與否作為投資和創(chuàng)新的首要標準，這無可厚非。然而，主導性運營商的下一代網(wǎng)絡工程，即用光纖替代原有的銅線，其實只是公司正常的升級戰(zhàn)略，并不是投標爭奪而來的，而這些運營商實際上已經(jīng)從銅線網(wǎng)絡上獲取了足夠的回報。在當前的經(jīng)濟衰退期，如果這些電信巨頭還以此為借口要挾政策制定者，要求放松管制，必將使壟斷卷土重來，而壟斷是以犧牲競爭性企業(yè)和消費者的利益為代價的，不利于市場的長期發(fā)展。

　　考慮到不同利益團體之間的矛盾，運營商和管制機構還會就很多問題進行拉鋸戰(zhàn)。在今后很長一段時間，管制機構還要在保護競爭和使運營商謀利這兩者之間實現(xiàn)更好的平衡。