誰在合謀“最后一公里壟斷”

      3/19/2009,中國青年報,業(yè)主竟沒有選擇寬帶運營商的權(quán)利 

       搬家之后，原先與鐵通公司簽訂的寬帶網(wǎng)絡包年協(xié)議讓何謹犯了難——放棄吧，剩下7個月的費用沒法退；想繼續(xù)用？得自己掏幾千塊錢的鋪線安裝費。 

   “具體幾千，得由技術(shù)人員到現(xiàn)場看看，計算一下。”鐵通公司的接線員說。 

      當初簽下包年協(xié)議的時候，何謹還特意問了，自己是租的房子，隨時有可能搬家，怎么辦？鐵通的業(yè)務員說，沒問題，只要辦理一下遷戶就行。 

       可是，讓人意想不到的是，何謹新租的小區(qū)是中國電信的“天下”，鐵通寬帶“進不去”。這意味著，如果何謹想繼續(xù)履約，鐵通公司需為他單獨接入一條管線。人家當然不干?？珊沃斠膊荒転榱瞬焕速M幾百元的預付款，而另交幾千元的安裝費吧？ 

    “看房時，交通、地理位置、樓層什么的我全都考察過了，可是誰能想到，還要考慮有沒有鐵通的寬帶線??！”何謹懊惱地說。 

       何謹遭遇的小區(qū)寬帶壟斷是早在2007年國家有關部門便下文明令禁過的行為。但是，直到現(xiàn)在，仍有不少小區(qū)業(yè)主投訴自己的寬帶選擇權(quán)仍然被緊緊握在開發(fā)商和物業(yè)公司手中。 

     上海某小區(qū)的業(yè)主洪珊（化名）常常被家里的寬帶氣得要“抓狂”。 

   “網(wǎng)絡延遲400多毫秒，丟包率達20％，網(wǎng)速只有0．1兆至0.2兆，每個星期還總有幾次莫名的斷網(wǎng)，只能上QQ，不能打開任何網(wǎng)站。”從事秘書工作的她經(jīng)常需要在家里傳送文件，有時候急得無法，只好帶上筆記本電腦，開車到附近的咖啡館去上網(wǎng)。 

       和小區(qū)其他的業(yè)主一樣，洪珊從2006年搬入小區(qū)起，就開始使用某寬帶運營公司的網(wǎng)絡——這個運營商早已將寬帶端口預先接入了每一個房間。但是很快，洪珊和她的鄰居們就開始此起彼伏地撥打該運營商的投訴和報修電話。 

    “幾乎每個月都要報修一次，但問題照舊。”洪珊說，業(yè)主們已經(jīng)對這家寬帶運營商失去了信任，大家決定，“與其每個月苦苦哀求他們維修，還不如換一個寬帶運營商來得直接！” 

       但是物業(yè)公司卻堅決不同意。洪珊說，他們的理由是，這家寬帶運營商的管線已經(jīng)預埋入戶，換一家運營商，要么得重新挖開墻面地面，要么得在屋外架線，會影響這個高檔社區(qū)的美觀。 

     “難道作為消費者，我們連選擇寬帶運營商的權(quán)利都沒有嗎？”洪珊和她的鄰居們四處投訴，卻什么結(jié)果都沒有得到。 

     開發(fā)商阻斷了消費者的選擇權(quán) 

       事實上，業(yè)主們被侵犯的不只是消費選擇權(quán)。根據(jù)物權(quán)法，小區(qū)內(nèi)所有公共設施都屬于全體業(yè)主所有，這其中包括小區(qū)的寬帶管線。 
  
       中國電信昆明分公司的營銷人員王麗（化名）告訴中國青年報記者，小區(qū)或樓宇紅線以內(nèi)的電信基礎資源由寬帶運營商投資，紅線以內(nèi)的戶線由房地產(chǎn)開發(fā)商投資，成本分攤到業(yè)主繳納的配套費中。待到房屋交付使用后，開發(fā)商再將所有權(quán)移交給全體業(yè)主。 

       由于“寬帶入戶”早就成了大部分新建小區(qū)交房前必備的配套設施，開發(fā)商事實上一手阻斷了消費者的選擇運營商的權(quán)利。 

       而對運營商而言，被稱為“最后一公里”的小區(qū)寬帶布線權(quán)意味著長期的、龐大的、穩(wěn)定的客戶群。為了爭奪客戶，各家運營商幾乎都設有專門面向房地產(chǎn)商的營銷部門，爭取在新建小區(qū)占領先機。 

    “要么就是運營商自己在小區(qū)紅線內(nèi)投資，要么就是開發(fā)商自己投資了戶線，再將使用權(quán)高價賣出。”王麗說。 

      記者了解到，據(jù)估算，小區(qū)寬帶戶線的成本大約是每戶200元至300元，僅相當于兩三個月的寬帶網(wǎng)絡使用費。盡管不是每一戶都會使用網(wǎng)絡，但經(jīng)過核算后，大部分運營商還是會選擇支付通信管道建設入場費及提供其他便利好處，來換取一紙排他性協(xié)議。 

       王麗告訴記者，前不久在與一個新建小區(qū)的開發(fā)商商談合作時，對方稱自己開發(fā)了10多個樓盤，從來沒有投資過戶線，如果電信公司想進入小區(qū)做業(yè)務，就必須自己投資戶線。“我們說沒法做戶線的投資，無論是省公司還是市公司都不會批。最近聽說另一家運營商愿意投資。” 

    “其實開發(fā)商自己出錢鋪設戶線后，成本可以從業(yè)主配套費那邊收回，但他們利用開發(fā)權(quán)還要從通信運營商這里再收一遍錢。”王麗說。 

      在洪珊的律師看來，開發(fā)商與幾家運營商這樣的博弈造成了這樣一個看上去極為“別扭”的結(jié)果：作為寬帶管線“主人”的洪珊們只能在一邊忍受著壟斷了“租賃權(quán)”或“使用權(quán)”的運營商提供的低質(zhì)量網(wǎng)絡，一邊積極籌備業(yè)主委員會，維護自己對這些管線的“所有權(quán)”。 

   “共建共享”能否打破“最后一公里的壟斷” 

       2007年2月原信息產(chǎn)業(yè)部和建設部聯(lián)合發(fā)文，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設施與電信運營企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信運營企業(yè)的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務的權(quán)利。 

       在這份《關于進一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設施建設的通知》的規(guī)定，住宅小區(qū)及商住樓的通信管線等通信設施應納入設計文件，設計審查部門在審批設計時，建設、規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證時，應依法定職責嚴格把關。建設項目竣工后、接入公用電信網(wǎng)前，各省通信管理部門要嚴把接入關。建設單位應當在竣工驗收3個月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設檔案管理部門報送有關竣工資料。 

       但很顯然，這份文件并沒有被嚴格執(zhí)行。一位業(yè)內(nèi)人士認為，開發(fā)商與寬帶運營商之間的交易基本上是暗箱操作，難以查實。運營商現(xiàn)在各鋪各的管線，如何加強合作、分攤成本，有待更具體的實施細則來解決。 

       有專家提出，未建或在建小區(qū)，通信管線的容量應達到滿足兩家以上寬帶運營商接入的水平，以供業(yè)主選擇。 

       工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳認為，適度市場競爭是非常必要的，但不能鼓勵搞重復建設，各自為政。應該通過政策規(guī)制，加強各運營商對基礎設施的“共建共享”。 

根據(jù)工業(yè)和信息化部的文件精神，電信基礎設施之間的“共建共享”將成為今后發(fā)展的方向，楊培芳一直在強調(diào)應該借此消除“最后一公里的壟斷”。 

       有消息說，正在編制中的《住宅小區(qū)及商住樓電信設施設計規(guī)范》將保證小區(qū)配套電信設施滿足多家電信企業(yè)共同接入的需求，后進入的運營企業(yè)將不必再鋪設新線路，只需在交接間與新選擇電信企業(yè)的網(wǎng)絡進行連接，即可實現(xiàn)用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，為業(yè)主提供服務。這樣既避免了重復建設造成的資產(chǎn)浪費，又能引導電信企業(yè)把精力集中在提高服務質(zhì)量上，促進競爭合理有序地進行。 

       楊培芳指出，“共建共享”還有很多利益糾葛要努力厘清，“誰來評估，費用如何分攤，產(chǎn)權(quán)歸屬怎么劃分，這些細節(jié)都是亟待解決的問題。” 

    “我覺得很重要的一點是政府相關部門要加強管制，要出臺有力度的政策，使‘共建共享’能夠?qū)嵤┑轿弧?rdquo;楊培芳說，之前的文件沒有得到很好地執(zhí)行，其中一個原因就是多頭管理，沒有明確各自的責任。 

        楊培芳認為，電信領域要開放競爭，但不是重復建設，“不是大家都去挖溝架線”。“比如我們有無線上網(wǎng)的技術(shù)，通過技術(shù)進步，給用戶不同的選擇。”