誰在合謀“最后一公里壟斷”

      3/19/2009,中國(guó)青年報(bào),業(yè)主竟沒有選擇寬帶運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利 

       搬家之后，原先與鐵通公司簽訂的寬帶網(wǎng)絡(luò)包年協(xié)議讓何謹(jǐn)犯了難——放棄吧，剩下7個(gè)月的費(fèi)用沒法退；想繼續(xù)用？得自己掏幾千塊錢的鋪線安裝費(fèi)。 

   “具體幾千，得由技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)看看，計(jì)算一下。”鐵通公司的接線員說。 

      當(dāng)初簽下包年協(xié)議的時(shí)候，何謹(jǐn)還特意問了，自己是租的房子，隨時(shí)有可能搬家，怎么辦？鐵通的業(yè)務(wù)員說，沒問題，只要辦理一下遷戶就行。 

       可是，讓人意想不到的是，何謹(jǐn)新租的小區(qū)是中國(guó)電信的“天下”，鐵通寬帶“進(jìn)不去”。這意味著，如果何謹(jǐn)想繼續(xù)履約，鐵通公司需為他單獨(dú)接入一條管線。人家當(dāng)然不干?？珊沃?jǐn)也不能為了不浪費(fèi)幾百元的預(yù)付款，而另交幾千元的安裝費(fèi)吧？ 

    “看房時(shí)，交通、地理位置、樓層什么的我全都考察過了，可是誰能想到，還要考慮有沒有鐵通的寬帶線啊！”何謹(jǐn)懊惱地說。 

       何謹(jǐn)遭遇的小區(qū)寬帶壟斷是早在2007年國(guó)家有關(guān)部門便下文明令禁過的行為。但是，直到現(xiàn)在，仍有不少小區(qū)業(yè)主投訴自己的寬帶選擇權(quán)仍然被緊緊握在開發(fā)商和物業(yè)公司手中。 

     上海某小區(qū)的業(yè)主洪珊（化名）常常被家里的寬帶氣得要“抓狂”。 

   “網(wǎng)絡(luò)延遲400多毫秒，丟包率達(dá)20％，網(wǎng)速只有0．1兆至0.2兆，每個(gè)星期還總有幾次莫名的斷網(wǎng)，只能上QQ，不能打開任何網(wǎng)站。”從事秘書工作的她經(jīng)常需要在家里傳送文件，有時(shí)候急得無法，只好帶上筆記本電腦，開車到附近的咖啡館去上網(wǎng)。 

       和小區(qū)其他的業(yè)主一樣，洪珊從2006年搬入小區(qū)起，就開始使用某寬帶運(yùn)營(yíng)公司的網(wǎng)絡(luò)——這個(gè)運(yùn)營(yíng)商早已將寬帶端口預(yù)先接入了每一個(gè)房間。但是很快，洪珊和她的鄰居們就開始此起彼伏地?fù)艽蛟撨\(yùn)營(yíng)商的投訴和報(bào)修電話。 

    “幾乎每個(gè)月都要報(bào)修一次，但問題照舊。”洪珊說，業(yè)主們已經(jīng)對(duì)這家寬帶運(yùn)營(yíng)商失去了信任，大家決定，“與其每個(gè)月苦苦哀求他們維修，還不如換一個(gè)寬帶運(yùn)營(yíng)商來得直接！” 

       但是物業(yè)公司卻堅(jiān)決不同意。洪珊說，他們的理由是，這家寬帶運(yùn)營(yíng)商的管線已經(jīng)預(yù)埋入戶，換一家運(yùn)營(yíng)商，要么得重新挖開墻面地面，要么得在屋外架線，會(huì)影響這個(gè)高檔社區(qū)的美觀。 

     “難道作為消費(fèi)者，我們連選擇寬帶運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利都沒有嗎？”洪珊和她的鄰居們四處投訴，卻什么結(jié)果都沒有得到。 

     開發(fā)商阻斷了消費(fèi)者的選擇權(quán) 

       事實(shí)上，業(yè)主們被侵犯的不只是消費(fèi)選擇權(quán)。根據(jù)物權(quán)法，小區(qū)內(nèi)所有公共設(shè)施都屬于全體業(yè)主所有，這其中包括小區(qū)的寬帶管線。 
  
       中國(guó)電信昆明分公司的營(yíng)銷人員王麗（化名）告訴中國(guó)青年報(bào)記者，小區(qū)或樓宇紅線以內(nèi)的電信基礎(chǔ)資源由寬帶運(yùn)營(yíng)商投資，紅線以內(nèi)的戶線由房地產(chǎn)開發(fā)商投資，成本分?jǐn)偟綐I(yè)主繳納的配套費(fèi)中。待到房屋交付使用后，開發(fā)商再將所有權(quán)移交給全體業(yè)主。 

       由于“寬帶入戶”早就成了大部分新建小區(qū)交房前必備的配套設(shè)施，開發(fā)商事實(shí)上一手阻斷了消費(fèi)者的選擇運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利。 

       而對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，被稱為“最后一公里”的小區(qū)寬帶布線權(quán)意味著長(zhǎng)期的、龐大的、穩(wěn)定的客戶群。為了爭(zhēng)奪客戶，各家運(yùn)營(yíng)商幾乎都設(shè)有專門面向房地產(chǎn)商的營(yíng)銷部門，爭(zhēng)取在新建小區(qū)占領(lǐng)先機(jī)。 

    “要么就是運(yùn)營(yíng)商自己在小區(qū)紅線內(nèi)投資，要么就是開發(fā)商自己投資了戶線，再將使用權(quán)高價(jià)賣出。”王麗說。 

      記者了解到，據(jù)估算，小區(qū)寬帶戶線的成本大約是每戶200元至300元，僅相當(dāng)于兩三個(gè)月的寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)。盡管不是每一戶都會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，但經(jīng)過核算后，大部分運(yùn)營(yíng)商還是會(huì)選擇支付通信管道建設(shè)入場(chǎng)費(fèi)及提供其他便利好處，來換取一紙排他性協(xié)議。 

       王麗告訴記者，前不久在與一個(gè)新建小區(qū)的開發(fā)商商談合作時(shí)，對(duì)方稱自己開發(fā)了10多個(gè)樓盤，從來沒有投資過戶線，如果電信公司想進(jìn)入小區(qū)做業(yè)務(wù)，就必須自己投資戶線。“我們說沒法做戶線的投資，無論是省公司還是市公司都不會(huì)批。最近聽說另一家運(yùn)營(yíng)商愿意投資。” 

    “其實(shí)開發(fā)商自己出錢鋪設(shè)戶線后，成本可以從業(yè)主配套費(fèi)那邊收回，但他們利用開發(fā)權(quán)還要從通信運(yùn)營(yíng)商這里再收一遍錢。”王麗說。 

      在洪珊的律師看來，開發(fā)商與幾家運(yùn)營(yíng)商這樣的博弈造成了這樣一個(gè)看上去極為“別扭”的結(jié)果：作為寬帶管線“主人”的洪珊們只能在一邊忍受著壟斷了“租賃權(quán)”或“使用權(quán)”的運(yùn)營(yíng)商提供的低質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)，一邊積極籌備業(yè)主委員會(huì)，維護(hù)自己對(duì)這些管線的“所有權(quán)”。 

   “共建共享”能否打破“最后一公里的壟斷” 

       2007年2月原信息產(chǎn)業(yè)部和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設(shè)施與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。 

       在這份《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》的規(guī)定，住宅小區(qū)及商住樓的通信管線等通信設(shè)施應(yīng)納入設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)審查部門在審批設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)、規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證時(shí)，應(yīng)依法定職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后、接入公用電信網(wǎng)前，各省通信管理部門要嚴(yán)把接入關(guān)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收3個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。 

       但很顯然，這份文件并沒有被嚴(yán)格執(zhí)行。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，開發(fā)商與寬帶運(yùn)營(yíng)商之間的交易基本上是暗箱操作，難以查實(shí)。運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在各鋪各的管線，如何加強(qiáng)合作、分?jǐn)偝杀?，有待更具體的實(shí)施細(xì)則來解決。 

       有專家提出，未建或在建小區(qū)，通信管線的容量應(yīng)達(dá)到滿足兩家以上寬帶運(yùn)營(yíng)商接入的水平，以供業(yè)主選擇。 

       工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為，適度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是非常必要的，但不能鼓勵(lì)搞重復(fù)建設(shè)，各自為政。應(yīng)該通過政策規(guī)制，加強(qiáng)各運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的“共建共享”。 

根據(jù)工業(yè)和信息化部的文件精神，電信基礎(chǔ)設(shè)施之間的“共建共享”將成為今后發(fā)展的方向，楊培芳一直在強(qiáng)調(diào)應(yīng)該借此消除“最后一公里的壟斷”。 

       有消息說，正在編制中的《住宅小區(qū)及商住樓電信設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》將保證小區(qū)配套電信設(shè)施滿足多家電信企業(yè)共同接入的需求，后進(jìn)入的運(yùn)營(yíng)企業(yè)將不必再鋪設(shè)新線路，只需在交接間與新選擇電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，即可實(shí)現(xiàn)用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，為業(yè)主提供服務(wù)。這樣既避免了重復(fù)建設(shè)造成的資產(chǎn)浪費(fèi)，又能引導(dǎo)電信企業(yè)把精力集中在提高服務(wù)質(zhì)量上，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)合理有序地進(jìn)行。 

       楊培芳指出，“共建共享”還有很多利益糾葛要努力厘清，“誰來評(píng)估，費(fèi)用如何分?jǐn)偅a(chǎn)權(quán)歸屬怎么劃分，這些細(xì)節(jié)都是亟待解決的問題。” 

    “我覺得很重要的一點(diǎn)是政府相關(guān)部門要加強(qiáng)管制，要出臺(tái)有力度的政策，使‘共建共享’能夠?qū)嵤┑轿弧?rdquo;楊培芳說，之前的文件沒有得到很好地執(zhí)行，其中一個(gè)原因就是多頭管理，沒有明確各自的責(zé)任。 

        楊培芳認(rèn)為，電信領(lǐng)域要開放競(jìng)爭(zhēng)，但不是重復(fù)建設(shè)，“不是大家都去挖溝架線”。“比如我們有無線上網(wǎng)的技術(shù)，通過技術(shù)進(jìn)步，給用戶不同的選擇。”