陳金橋：中國敲定3G進程 解決不好專利不上3G

     在信息產業(yè)部電信研究院主辦的“3G在中國”全球峰會之前，本報獨家專訪了長期分析政策走向的信息產業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋博士，陳博士在接受采訪時透露—
     -確定中國3G牌照發(fā)放有四個關鍵因素
 　并不是像外界猜測的那樣，實際上中國的3G政策有非常系統、完整的體系。記者在采訪時獲悉，中國的3G政策第一層面包括戰(zhàn)略決策主體，在戰(zhàn)略層面所關注的焦點問題是引入3G的必要性：3G到底具有哪些經濟意義，如果中國實施3G政策，基本的走向是什么？
    第二個層面則涉及在戰(zhàn)略決策指導之下的產業(yè)決策，這個決策主體是國家的主要宏觀經濟管理部門和產業(yè)主管部門，他們目前所關注的焦點問題是3G的技術標準、3G的市場規(guī)模、3G對市場發(fā)展的實際影響以及對市場競爭格局的影響。
    陳金橋認為，四大因素將影響政府發(fā)放3G牌照的決策時間表，分別是：現有通信產業(yè)的發(fā)展階段、中國通信市場的容量、整個通信產業(yè)的發(fā)展趨勢、國產標準的成長狀況。
    此外，電信運營商的數量、電信網絡能力和業(yè)務構成，電信消費需求結構、電信網建設成本和運營成本、無線電頻率資源、3G業(yè)務商業(yè)模式，電信市場競爭態(tài)勢，同樣不容忽視。
    -3G時代是否到來有待商榷
    陳金橋對記者表示，中國3G應用、標準之爭將涉及到研發(fā)機構、設備制造商、電信運營商、上下游產業(yè)鏈的價值這些巨大的商業(yè)利益，還有處理國際貿易規(guī)則的約束與扶持國產標準和國內廠商發(fā)展的問題。此外，3G除了要扭轉中國在第一代、第二代通信技術上的落后局面外，還肩負打破中國電信雙寡頭競爭，深化電信改革的使命。政府的決策將是平衡諸多相互制約因素的結果。
    目前，國外已經發(fā)放了接近120張牌照，其中以WCDMA為主。從整體形勢判斷，目前中國以外其他國家的市場在3G市場上比2000年的高峰期平均延后了18個月。
    3G牌照何時發(fā)放，現在確實已經到了國家戰(zhàn)略決策的層面。陳金橋強調，中國的3G發(fā)展仍然存在著一定的障礙。首先，在不同層面，對3G在中國的重要性和意義認識上存在著非常多的分歧，包括不同的利益相關者和政府的決策者，對3G的存在意義仍然缺乏統一的認識。第二，目前國內廠商在研發(fā)制造方面的水平，雖然相比2G移動通信取得了很大的進步，但是在產業(yè)化研發(fā)制造方面，相對于國外廠商來看，仍然比較薄弱。第三，最關鍵的是，中國的3G業(yè)務的自發(fā)需求遲緩，需要培育。
 　就中國自己的標準TD-SCDMA而言，研發(fā)和產業(yè)化的進程相對滯后。IPR的知識產權問題，也影響了下一步進程的發(fā)展。中國第二代移動通信網絡還有增大負載的能力。國內的固網運營商從全業(yè)務競爭的角度出發(fā)，并不愿意擴大TD-SCDMA的范圍。
　因此，中國3G產業(yè)面臨一個排序問題，從上層，關聯度最大的、經濟利益密切相關的，是電信設備和終端制造商、運營商，下層則是電信建設企業(yè)、電信投資者和電信用戶。
　-市場容量是決策前提
　陳金橋表示，影響中國3G決策的首先是市場問題，供求能否達到均衡是最為關鍵的因素。所謂市場，包括運行市場、服務設備市場和信息服務市場。如果在現階段考慮實施3G的話，能否承擔高速率的移動通信的需求是政府決策部門關心的。
　陳金橋透露，從各個企業(yè)向國內的運營商或政府所提供的報價來看，建設3G網絡，發(fā)展3G市場，初期的市場能力基礎是具備的，當然也不排除有些設備廠商為了推進決策，在報價上采取策略報價的方式。
　中國目前已經擁有世界第一大GSM網，擁有全球第一大和第三大的運營商，他們所擁有的能力，是否可以滿足未來3G的需求尚待觀察。
　不同標準制式的網絡是否會引發(fā)矛盾沖突，決策部門也非常關心。目前中國的2G網絡已經用兩種制式，如果在未來，三種標準都在全面進軍中國的通信市場，標準的復雜性、設備的復雜性，對決策部門而言都是一個很大的擔憂。
　電信建設市場和運營市場關系很密切，整個網絡的批量鋪設，有一個重復投資的問題，目前已經引起了高層的高度關注，如果采用不同的技術路線，采用演進網絡，會涉及到網絡資源的共享問題和對上一代網絡資源的利用問題。陳金橋說，政府作為主要的出資人，對此還是要保持高度的警惕。
    -專利問題解決不好一定不會上3G
　在3G的三大標準層面，除了競爭上的差異，還存在資源利用和共享程度上的差異。技術的優(yōu)劣已經不成為障礙，影響高層的決策就是標準如何選擇的問題。
　對于決策層面，目前在選擇上出現的困難是巨大的商業(yè)利益所區(qū)別的幾大利益群體在不同層面的影響。陳博士告訴記者，3GIPR的初步評估已經有了結果，對國內外主要的，包括技術的提供商、設備制造商他們所掌握的3G的核心專利的情況，信息產業(yè)部已經有了全面的了解。
　下一步所涉及的是這些專利如何應用，專利費用的問題如何解決，是否專利的利用會構成實施3G產業(yè)的障礙，這都是信產部非常關心的。
　關于3G的標準選擇，信產部會尊重市場的決定，也會尊重運營商對標準的判斷和選擇，包括多種技術的優(yōu)劣比較，經濟成本的比較。但是，政府既然是選擇性的干預者，就絕對不是無所作為，一個選擇的過程，要平衡不同標準的利益。選擇性的干預，就意味著政府要選擇合適的時機和方式。
　三大技術標準在中國市場都可能存在自己的生存發(fā)展空間，但是中國政府會堅決支持國產標準和扶持國內廠商；目前，信產部正在考慮集中統一IPR談判，降低知識產權費用門檻，資助國產標準研發(fā)，鼓勵組建國內廠商和運營商聯盟。
    在采訪中，陳金橋博士透露，IPR談判進程和結果，直接決定3G進程。
    -發(fā)放牌照將超過兩家采用多種牌照的組合方式
    陳金橋表示，發(fā)放牌照時機，是由決策層來決定，產品設備的技術測試結果，國產標準的產業(yè)化進程，國內移動通信市場業(yè)務普及率以及非話音業(yè)務的成長速度將成為幾個關鍵的參考坐標。
    關于發(fā)放牌照數量，中國將計算移 動通信乃至整個通信市場容量、電信運營商最低經濟規(guī)模以及無線電頻率資源配置的可能性，同時結合對當前移動通信市場競爭架構的分析，來最終確定。歐洲各國和日韓的牌照數量僅僅具有一定的參考價值。陳博士透露，適宜的數量會超過兩家。
    發(fā)放牌照對象則會優(yōu)先考慮擁有基礎網絡的電信運營商?；痉较蚴歉偁幮园l(fā)放，考慮適度有償。需要結合無線電頻率的配置，擴充對技術標準的要求，同時考慮上述因素，政府將出現多種牌照方式的組合。