陳金橋：中國敲定3G進(jìn)程 解決不好專利不上3G

     在信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院主辦的“3G在中國”全球峰會之前，本報獨(dú)家專訪了長期分析政策走向的信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋博士，陳博士在接受采訪時透露—
     -確定中國3G牌照發(fā)放有四個關(guān)鍵因素
 　并不是像外界猜測的那樣，實(shí)際上中國的3G政策有非常系統(tǒng)、完整的體系。記者在采訪時獲悉，中國的3G政策第一層面包括戰(zhàn)略決策主體，在戰(zhàn)略層面所關(guān)注的焦點(diǎn)問題是引入3G的必要性：3G到底具有哪些經(jīng)濟(jì)意義，如果中國實(shí)施3G政策，基本的走向是什么？
    第二個層面則涉及在戰(zhàn)略決策指導(dǎo)之下的產(chǎn)業(yè)決策，這個決策主體是國家的主要宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和產(chǎn)業(yè)主管部門，他們目前所關(guān)注的焦點(diǎn)問題是3G的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、3G的市場規(guī)模、3G對市場發(fā)展的實(shí)際影響以及對市場競爭格局的影響。
    陳金橋認(rèn)為，四大因素將影響政府發(fā)放3G牌照的決策時間表，分別是：現(xiàn)有通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、中國通信市場的容量、整個通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的成長狀況。
    此外，電信運(yùn)營商的數(shù)量、電信網(wǎng)絡(luò)能力和業(yè)務(wù)構(gòu)成，電信消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、電信網(wǎng)建設(shè)成本和運(yùn)營成本、無線電頻率資源、3G業(yè)務(wù)商業(yè)模式，電信市場競爭態(tài)勢，同樣不容忽視。
    -3G時代是否到來有待商榷
    陳金橋?qū)τ浾弑硎?，中?A href="http://m.odinmetals.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=3G&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">3G應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)之爭將涉及到研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造商、電信運(yùn)營商、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的價值這些巨大的商業(yè)利益，還有處理國際貿(mào)易規(guī)則的約束與扶持國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)廠商發(fā)展的問題。此外，3G除了要扭轉(zhuǎn)中國在第一代、第二代通信技術(shù)上的落后局面外，還肩負(fù)打破中國電信雙寡頭競爭，深化電信改革的使命。政府的決策將是平衡諸多相互制約因素的結(jié)果。
    目前，國外已經(jīng)發(fā)放了接近120張牌照，其中以WCDMA為主。從整體形勢判斷，目前中國以外其他國家的市場在3G市場上比2000年的高峰期平均延后了18個月。
    3G牌照何時發(fā)放，現(xiàn)在確實(shí)已經(jīng)到了國家戰(zhàn)略決策的層面。陳金橋強(qiáng)調(diào)，中國的3G發(fā)展仍然存在著一定的障礙。首先，在不同層面，對3G在中國的重要性和意義認(rèn)識上存在著非常多的分歧，包括不同的利益相關(guān)者和政府的決策者，對3G的存在意義仍然缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。第二，目前國內(nèi)廠商在研發(fā)制造方面的水平，雖然相比2G移動通信取得了很大的進(jìn)步，但是在產(chǎn)業(yè)化研發(fā)制造方面，相對于國外廠商來看，仍然比較薄弱。第三，最關(guān)鍵的是，中國的3G業(yè)務(wù)的自發(fā)需求遲緩，需要培育。
 　就中國自己的標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA而言，研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程相對滯后。IPR的知識產(chǎn)權(quán)問題，也影響了下一步進(jìn)程的發(fā)展。中國第二代移動通信網(wǎng)絡(luò)還有增大負(fù)載的能力。國內(nèi)的固網(wǎng)運(yùn)營商從全業(yè)務(wù)競爭的角度出發(fā)，并不愿意擴(kuò)大TD-SCDMA的范圍。
　因此，中國3G產(chǎn)業(yè)面臨一個排序問題，從上層，關(guān)聯(lián)度最大的、經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的，是電信設(shè)備和終端制造商、運(yùn)營商，下層則是電信建設(shè)企業(yè)、電信投資者和電信用戶。
　-市場容量是決策前提
　陳金橋表示，影響中國3G決策的首先是市場問題，供求能否達(dá)到均衡是最為關(guān)鍵的因素。所謂市場，包括運(yùn)行市場、服務(wù)設(shè)備市場和信息服務(wù)市場。如果在現(xiàn)階段考慮實(shí)施3G的話，能否承擔(dān)高速率的移動通信的需求是政府決策部門關(guān)心的。
　陳金橋透露，從各個企業(yè)向國內(nèi)的運(yùn)營商或政府所提供的報價來看，建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展3G市場，初期的市場能力基礎(chǔ)是具備的，當(dāng)然也不排除有些設(shè)備廠商為了推進(jìn)決策，在報價上采取策略報價的方式。
　中國目前已經(jīng)擁有世界第一大GSM網(wǎng)，擁有全球第一大和第三大的運(yùn)營商，他們所擁有的能力，是否可以滿足未來3G的需求尚待觀察。
　不同標(biāo)準(zhǔn)制式的網(wǎng)絡(luò)是否會引發(fā)矛盾沖突，決策部門也非常關(guān)心。目前中國的2G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)用兩種制式，如果在未來，三種標(biāo)準(zhǔn)都在全面進(jìn)軍中國的通信市場，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性、設(shè)備的復(fù)雜性，對決策部門而言都是一個很大的擔(dān)憂。
　電信建設(shè)市場和運(yùn)營市場關(guān)系很密切，整個網(wǎng)絡(luò)的批量鋪設(shè)，有一個重復(fù)投資的問題，目前已經(jīng)引起了高層的高度關(guān)注，如果采用不同的技術(shù)路線，采用演進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，會涉及到網(wǎng)絡(luò)資源的共享問題和對上一代網(wǎng)絡(luò)資源的利用問題。陳金橋說，政府作為主要的出資人，對此還是要保持高度的警惕。
    -專利問題解決不好一定不會上3G
　在3G的三大標(biāo)準(zhǔn)層面，除了競爭上的差異，還存在資源利用和共享程度上的差異。技術(shù)的優(yōu)劣已經(jīng)不成為障礙，影響高層的決策就是標(biāo)準(zhǔn)如何選擇的問題。
　對于決策層面，目前在選擇上出現(xiàn)的困難是巨大的商業(yè)利益所區(qū)別的幾大利益群體在不同層面的影響。陳博士告訴記者，3GIPR的初步評估已經(jīng)有了結(jié)果，對國內(nèi)外主要的，包括技術(shù)的提供商、設(shè)備制造商他們所掌握的3G的核心專利的情況，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)有了全面的了解。
　下一步所涉及的是這些專利如何應(yīng)用，專利費(fèi)用的問題如何解決，是否專利的利用會構(gòu)成實(shí)施3G產(chǎn)業(yè)的障礙，這都是信產(chǎn)部非常關(guān)心的。
　關(guān)于3G的標(biāo)準(zhǔn)選擇，信產(chǎn)部會尊重市場的決定，也會尊重運(yùn)營商對標(biāo)準(zhǔn)的判斷和選擇，包括多種技術(shù)的優(yōu)劣比較，經(jīng)濟(jì)成本的比較。但是，政府既然是選擇性的干預(yù)者，就絕對不是無所作為，一個選擇的過程，要平衡不同標(biāo)準(zhǔn)的利益。選擇性的干預(yù)，就意味著政府要選擇合適的時機(jī)和方式。
　三大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在中國市場都可能存在自己的生存發(fā)展空間，但是中國政府會堅決支持國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和扶持國內(nèi)廠商；目前，信產(chǎn)部正在考慮集中統(tǒng)一IPR談判，降低知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用門檻，資助國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，鼓勵組建國內(nèi)廠商和運(yùn)營商聯(lián)盟。
    在采訪中，陳金橋博士透露，IPR談判進(jìn)程和結(jié)果，直接決定3G進(jìn)程。
    -發(fā)放牌照將超過兩家采用多種牌照的組合方式
    陳金橋表示，發(fā)放牌照時機(jī)，是由決策層來決定，產(chǎn)品設(shè)備的技術(shù)測試結(jié)果，國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，國內(nèi)移動通信市場業(yè)務(wù)普及率以及非話音業(yè)務(wù)的成長速度將成為幾個關(guān)鍵的參考坐標(biāo)。
    關(guān)于發(fā)放牌照數(shù)量，中國將計算移 動通信乃至整個通信市場容量、電信運(yùn)營商最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及無線電頻率資源配置的可能性，同時結(jié)合對當(dāng)前移動通信市場競爭架構(gòu)的分析，來最終確定。歐洲各國和日韓的牌照數(shù)量僅僅具有一定的參考價值。陳博士透露，適宜的數(shù)量會超過兩家。
    發(fā)放牌照對象則會優(yōu)先考慮擁有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的電信運(yùn)營商?；痉较蚴歉偁幮园l(fā)放，考慮適度有償。需要結(jié)合無線電頻率的配置，擴(kuò)充對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時考慮上述因素，政府將出現(xiàn)多種牌照方式的組合。