參保群眾將享更多實惠便捷
——訪中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈
來源:中國勞動保障報
日前發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出,建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。它將給社保工作帶來哪些影響?給群眾帶來哪些實惠?記者采訪了中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈。
全民參保計劃是人群全覆蓋的基礎。職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有利于形成統(tǒng)一的勞動力市場
《建議》提出,實施全民參保計劃。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
褚福靈介紹,現(xiàn)在,我國已經建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的社保制度。只有實現(xiàn)人群全覆蓋的目標,才能確保全體公民都能參保并享受應有待遇。全民參保計劃是實現(xiàn)人群全覆蓋的重要基礎工作,需要進一步落實和推進。
實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是一個改革目標,黨中央的多個文件和《社會保險法》都對此有所規(guī)定。褚福靈說,職工基礎養(yǎng)老金指基本養(yǎng)老保險金中的統(tǒng)籌部分。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,就是這一部分基金在全國范圍內現(xiàn)收現(xiàn)付、統(tǒng)籌互濟,使職工養(yǎng)老保險關系在全國范圍無縫銜接。
褚福靈介紹,現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金分地區(qū)統(tǒng)籌,管理碎片化,全國統(tǒng)籌可實現(xiàn)基金的規(guī)模效應,提高基金的抗風險能力。無論城鎮(zhèn)職工在哪里工作,都能便捷地轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系,有利于形成統(tǒng)一的勞動力市場。
“為了實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,首先,實現(xiàn)制度統(tǒng)一,統(tǒng)一各統(tǒng)籌地區(qū)的繳費、待遇發(fā)放等業(yè)務流程。其次,實現(xiàn)管理統(tǒng)一,統(tǒng)一規(guī)范機構設置等。再其次,實現(xiàn)技術統(tǒng)一,尤其是信息系統(tǒng)標準統(tǒng)一,實現(xiàn)兼容。”褚福靈對記者說。
劃轉部分國有資本可償還基金歷史債務。用幾十年將退休年齡調至合理區(qū)間
《建議》提出,劃轉部分國有資本充實社?;?。出臺漸進式延遲退休年齡政策。
褚福靈說,劃轉部分國有資本充實社?;鹨饬x重大。我國養(yǎng)老保險制度中存在“中人”,即在制度建立前參加工作,制度實施后退休的一部分人。他們之前并未繳納養(yǎng)老保險費,而這些年限視同繳費年限。這就存在轉制成本和隱形債務。劃轉部分國有資本充實社?;穑欣谏绫V贫鹊膬仍谄胶?,有效償還歷史債務。
為何要實行漸進式延遲退休年齡政策?
褚福靈解釋道,延遲退休年齡,和人口預期壽命有關。建國初期,我國人口的平均壽命為40歲左右,上世紀70年代為60歲左右,現(xiàn)在為74歲左右。而退休年齡,建國初期就是男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲,一直沿用至今。
“隨著人均壽命提高,養(yǎng)老保險繳費年限和待遇領取年限的比例存在失衡。比如,以前可能是繳費兩年,領取待遇1年;現(xiàn)在可能是繳費1年,領取待遇1年。養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性受到了挑戰(zhàn)。”褚福靈說。
借鑒國外經驗,德國、美國等國家調整退休年齡,都是逐步調整,經過了很長時間。我國實行漸進式延遲退休年齡政策,可能歷時幾十年把退休年齡延長到一個合理區(qū)間。
城鄉(xiāng)居民大病保險緩解患者壓力,商業(yè)保險公司所得應限定在成本補償
《建議》提出,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。應該如何進一步完善這一制度?
褚福靈表示,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度將給參保群眾帶來很多實惠。從全國一年多的試點實踐來看,它在一定程度上提高了報銷水平,緩解了參保大病患者的經濟壓力。
但是,城鄉(xiāng)居民大病保險一直由商業(yè)保險公司經辦,商業(yè)保險公司作為營利組織,其經營服務所得不僅需要補償成本,還需要獲取利潤。這種利潤訴求與醫(yī)保基金的性質不符。
“我認為,將來,城鄉(xiāng)居民大病保險不一定全由商業(yè)保險公司經辦,而是可以在商業(yè)保險公司或社保經辦部門中選擇。商業(yè)保險公司的所得應限定在成本補償,而不應有利潤補償。”褚福靈說。(林曉潔)