參保群眾將享更多實(shí)惠便捷——訪中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈

　　參保群眾將享更多實(shí)惠便捷

——訪中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈

　　來源：中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)

　　日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。它將給社保工作帶來哪些影響?給群眾帶來哪些實(shí)惠?記者采訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈。

　　全民參保計(jì)劃是人群全覆蓋的基礎(chǔ)。職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌有利于形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　《建議》提出，實(shí)施全民參保計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

　　褚福靈介紹，現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的社保制度。只有實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋的目標(biāo)，才能確保全體公民都能參保并享受應(yīng)有待遇。全民參保計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋的重要基礎(chǔ)工作，需要進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)。

　　實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是一個(gè)改革目標(biāo)，黨中央的多個(gè)文件和《社會(huì)保險(xiǎn)法》都對(duì)此有所規(guī)定。褚福靈說，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金中的統(tǒng)籌部分。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，就是這一部分基金在全國(guó)范圍內(nèi)現(xiàn)收現(xiàn)付、統(tǒng)籌互濟(jì)，使職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍無縫銜接。

　　褚福靈介紹，現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分地區(qū)統(tǒng)籌，管理碎片化，全國(guó)統(tǒng)籌可實(shí)現(xiàn)基金的規(guī)模效應(yīng)，提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。無論城鎮(zhèn)職工在哪里工作，都能便捷地轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，有利于形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　“為了實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，首先，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，統(tǒng)一各統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)、待遇發(fā)放等業(yè)務(wù)流程。其次，實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置等。再其次，實(shí)現(xiàn)技術(shù)統(tǒng)一，尤其是信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兼容。”褚福靈對(duì)記者說。

　　劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本可償還基金歷史債務(wù)。用幾十年將退休年齡調(diào)至合理區(qū)間

　　《建議》提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　褚福靈說，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹨饬x重大。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在“中人”，即在制度建立前參加工作，制度實(shí)施后退休的一部分人。他們之前并未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而這些年限視同繳費(fèi)年限。這就存在轉(zhuǎn)制成本和隱形債務(wù)。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑欣谏绫Ｖ贫鹊膬?nèi)在平衡，有效償還歷史債務(wù)。

　　為何要實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策?

　　褚福靈解釋道，延遲退休年齡，和人口預(yù)期壽命有關(guān)。建國(guó)初期，我國(guó)人口的平均壽命為40歲左右，上世紀(jì)70年代為60歲左右，現(xiàn)在為74歲左右。而退休年齡，建國(guó)初期就是男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，一直沿用至今。

　　“隨著人均壽命提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和待遇領(lǐng)取年限的比例存在失衡。比如，以前可能是繳費(fèi)兩年，領(lǐng)取待遇1年;現(xiàn)在可能是繳費(fèi)1年，領(lǐng)取待遇1年。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性受到了挑戰(zhàn)。”褚福靈說。

　　借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家調(diào)整退休年齡，都是逐步調(diào)整，經(jīng)過了很長(zhǎng)時(shí)間。我國(guó)實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，可能歷時(shí)幾十年把退休年齡延長(zhǎng)到一個(gè)合理區(qū)間。

　　城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)緩解患者壓力，商業(yè)保險(xiǎn)公司所得應(yīng)限定在成本補(bǔ)償

　　《建議》提出，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。應(yīng)該如何進(jìn)一步完善這一制度?

　　褚福靈表示，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度將給參保群眾帶來很多實(shí)惠。從全國(guó)一年多的試點(diǎn)實(shí)踐來看，它在一定程度上提高了報(bào)銷水平，緩解了參保大病患者的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　但是，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)一直由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，商業(yè)保險(xiǎn)公司作為營(yíng)利組織，其經(jīng)營(yíng)服務(wù)所得不僅需要補(bǔ)償成本，還需要獲取利潤(rùn)。這種利潤(rùn)訴求與醫(yī)保基金的性質(zhì)不符。

　　“我認(rèn)為，將來，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)不一定全由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，而是可以在商業(yè)保險(xiǎn)公司或社保經(jīng)辦部門中選擇。商業(yè)保險(xiǎn)公司的所得應(yīng)限定在成本補(bǔ)償，而不應(yīng)有利潤(rùn)補(bǔ)償。”褚福靈說。(林曉潔)