央企紅利上繳270億 中國(guó)移動(dòng)上繳量100億

        2008年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（即央企紅利）上繳已經(jīng)落定,總體金額為270億元。“目前上繳工作順利進(jìn)行,80%的資金已經(jīng)到賬。”據(jù)接近國(guó)資委收益管理局的人士告訴記者。

　　“具體金額比例和用途將在11月底12月初公布。”財(cái)政部負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的副司長(zhǎng)告訴記者。2008年上繳的2007年的紅利為547.5億元,目前這部分金額大部分已經(jīng)使用完畢,但是2009年的紅利用途目前還沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)。

　　“三年試點(diǎn)的期限馬上就到了,我們也在研究下一步的改革怎么走。”世界銀行高級(jí)專(zhuān)家張春霖告訴記者,“目前這個(gè)報(bào)告還不能公布,要待批準(zhǔn)后才能對(duì)外公開(kāi)。”

　　中國(guó)移動(dòng)上繳量100億

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)使得2009年征收上來(lái)的08年紅利銳減了一半。

　　國(guó)資委發(fā)布的《國(guó)資委五年回顧》指出,2008年中央企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入11.9萬(wàn)億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6961.8億元,而2007年的利潤(rùn)是9968億元,央企整體利潤(rùn)縮水30%。

　　不過(guò)縮水更多的是紅利,紅利從547.5億元減少到270億元,銳減277億元,降幅達(dá)50%之多。

　　2007年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》,2008年國(guó)資委開(kāi)始征收2007年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,這一舉動(dòng)結(jié)束了國(guó)有企業(yè)13年不向政府分紅的歷史。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益,并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算（俗稱(chēng)央企紅利）,專(zhuān)門(mén)用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的資金。

　　“在做完年終結(jié)算后,紅利上繳金額根據(jù)集團(tuán)當(dāng)年的利潤(rùn)情況直接上繳。”某央企人士告訴記者,“今年在4月份陸續(xù)出完去年的年報(bào)后,五六月份能收到財(cái)政部、國(guó)資委的批復(fù)。”

　　根據(jù)文件,中央企業(yè)按照行業(yè)特性分為三類(lèi),第一類(lèi)為資源壟斷型企業(yè),石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳比例最高,上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤(rùn)的10%;第二類(lèi)為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),上繳比例居中為5%,第三類(lèi)為軍工、轉(zhuǎn)制科研院所等企業(yè),暫緩三年上繳或免繳紅利。

　　記者查閱央企2008年報(bào),梳理了第一類(lèi)資源性行業(yè)里面的利潤(rùn)上繳情況,在270億元的總金額中,第一類(lèi)企業(yè)仍然是構(gòu)成紅利的大部分。

　　2008年,中國(guó)石化歸屬于母公司股東的扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤(rùn)298億元,10%的上繳比例大概會(huì)上繳29億元。中石油2008年本集團(tuán)歸屬于本公司股東的凈利潤(rùn)為人民幣1,137.98億元,其中歸屬于本公司股東的扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤(rùn) 993億元,上繳紅利大概為99.3億元。

　　中國(guó)移動(dòng)2008年凈利潤(rùn)1128億元,其上繳紅利可能在100億元左右。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通上繳的比例則會(huì)比中移動(dòng)少得多,因?yàn)橹袊?guó)電信和聯(lián)通經(jīng)調(diào)整后的凈利潤(rùn)僅分別為8.84億元和143.3億,其母公司股東扣除非經(jīng)常損益后的利潤(rùn)則更低。

　　中國(guó)神華,2008年凈利潤(rùn)298億元,其中歸屬于母公司股東的凈利潤(rùn)為233.48億元,上繳紅利大概為23億元。中煤能源,2008年度公司歸屬于母公司股東的凈利潤(rùn)從2007年的57.87億元增長(zhǎng)17.7%至68.12億元,因此上繳的紅利大概為6.8億元。 

         三大支出

　　上繳紅利是第一步,上繳的紅利如何花、如何分配則成為下一步的重點(diǎn)。

　　“金額的用途與去年在結(jié)構(gòu)上差不多,具體金額的比例和用途將在11月底12月初就能公布,目前還在等國(guó)務(wù)院批復(fù)。”財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)人士告訴記者。

　　財(cái)政部2007年11月20日關(guān)于印發(fā)《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》的通知,通知第八條指出,中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照資金使用性質(zhì)劃分為資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。

　　去年央企上繳的547.8億元紅利,主要有三大用途:270億元用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)中央企業(yè)新設(shè)出資和補(bǔ)充國(guó)有資本,占比49%;196.3億元用于支持特大自然災(zāi)害中損失較重的中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建,占比36%;81.5億元用于推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,占比15%。

　　2008年270億國(guó)有資本的補(bǔ)充中,三大國(guó)有航空公司和五大電力公司獲得了巨額注資。東航分兩批共獲注資額度70億元,南航獲得30億。

　　去年547億的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并沒(méi)有完全公布全部用途。“國(guó)資委、財(cái)政部在資金使用方面應(yīng)該更加透明一些,屬于人民的紅利應(yīng)該要讓大家知道每一分錢(qián)花在哪里,是否花在了刀刃上,這些錢(qián)是否花的值得。”上海一家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)老總表示。

　　今年的央企紅利主要會(huì)用在哪里？財(cái)政部企業(yè)司人士指出“雖然國(guó)務(wù)院還沒(méi)有批復(fù)具體用途,但主題用途結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生大的改變”。

　　財(cái)政部去年下發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于編報(bào)2009年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案的通知》指出,2009年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制重點(diǎn)會(huì)除了原有的三大用途外,或許還有望延展至用于支持重大科技創(chuàng)新、重大節(jié)能減排項(xiàng)目、央企境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資支出,即“走出去”專(zhuān)項(xiàng)支出。

　　財(cái)政部此前表示,該項(xiàng)資金主要用于引導(dǎo)和支持中央企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資,開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。

　　接近國(guó)資委人士則認(rèn)為,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該主要傾向于央企重組和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。將來(lái)要成立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司——國(guó)新公司的成立資本金或許將主要來(lái)源于上繳來(lái)的紅利。不過(guò)目前仍無(wú)最終定論,財(cái)政部和國(guó)資委拒絕透露,具體的草案內(nèi)容和比例。

　　微妙的博弈

　　“我們統(tǒng)計(jì)出具體金額后,就把錢(qián)匯給財(cái)政部,中間不通過(guò)國(guó)資委。”一家2009年上繳紅利為一億元的央企人士告訴記者,他們集團(tuán)公司2008年歸屬于集團(tuán)公司的利潤(rùn)20億,由于屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),按照5%的比例,他們只需上繳一億左右。

　　目前財(cái)政部為國(guó)務(wù)院欽定的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén),收繳上來(lái)的紅利由財(cái)政部統(tǒng)收,企業(yè)提出需要資金的申請(qǐng),由財(cái)政部門(mén)審核后,才能撥付給使用單位。

　　“這樣能起到兩頭監(jiān)督,國(guó)資委、財(cái)政部與央企確定上繳金額,錢(qián)不經(jīng)過(guò)國(guó)資委而經(jīng)過(guò)財(cái)政部,財(cái)政部再根據(jù)需要撥給需要的企業(yè)和投入方向。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁表示。

　　這與最初的制度設(shè)計(jì)有所偏頗。中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬指出,在最初的設(shè)計(jì)中,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由國(guó)資委獨(dú)立制作,和財(cái)政部制作的公共預(yù)算一樣,每年由國(guó)務(wù)院審批,并向全國(guó)人大匯報(bào)表決通過(guò)。

　　“錢(qián)不經(jīng)國(guó)資委的手,用途大部分也主要是財(cái)政部來(lái)確定,在數(shù)百億資金的支出上,國(guó)資委話語(yǔ)權(quán)并不夠強(qiáng)大。”上述央企人士指出。

　　分歧最大的方面估計(jì)是資金的用途,“這就需要國(guó)資委和財(cái)政部之間進(jìn)行協(xié)調(diào),不過(guò)協(xié)調(diào)就需要時(shí)間成本,雙方有可能在對(duì)怎么用的問(wèn)題上會(huì)有分歧。”

　　在地方上也一樣,地方國(guó)資委和地方財(cái)政廳也遇到了同樣的問(wèn)題。

　　一家東南沿海發(fā)達(dá)城市的體制改革人士指出,原來(lái)財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)公共預(yù)算管理,國(guó)資監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資本的收益預(yù)算管理。每年市財(cái)政部門(mén)和市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)分別向市人大報(bào)告各自的預(yù)算。

　　不過(guò)人大對(duì)國(guó)有資本收益預(yù)算的監(jiān)督缺乏力度。對(duì)于這筆資金的跟蹤、考核,基本上沒(méi)有。因此也出現(xiàn)過(guò)一些對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收益違規(guī)使用的情況。

　　但是這種地方國(guó)資委獨(dú)立編制預(yù)算的模式開(kāi)始有了變化,一些地區(qū)財(cái)政部門(mén)從一個(gè)旁觀者變成了參與者。按照最新規(guī)定,地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案納入政府預(yù)算體系,并監(jiān)督市本級(jí)國(guó)有資本收益的上繳。

　　不過(guò)近期,國(guó)資委也試圖在發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。9月10日、11日,國(guó)資委收益管理局在長(zhǎng)春組織召開(kāi)部分省市國(guó)資委參加的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理座談會(huì),9月17、18日收益局在珠海也召開(kāi)同樣的座談會(huì)。

　　會(huì)上對(duì)兩個(gè)文件——《中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》征求了地方國(guó)資委的意見(jiàn)。

　　國(guó)資委要求,資本性支出計(jì)劃編制說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:申請(qǐng)資本性支出的中央企業(yè)及涉及企業(yè)基本情況;資本性支出擬投入項(xiàng)目名稱(chēng)及主要內(nèi)容;實(shí)施項(xiàng)目要達(dá)到的主要目的和階段目標(biāo);項(xiàng)目投入的必要性、可行性分析,項(xiàng)目投資方案與資金籌措,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與年度計(jì)劃安排,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析等;落實(shí)績(jī)效考核及其有關(guān)責(zé)任等。

　　不過(guò)國(guó)資委嘗試獨(dú)立編制預(yù)算的可行性有多高還不好說(shuō),因?yàn)?ldquo;這會(huì)牽涉到地方國(guó)資委和地方財(cái)政廳的微妙關(guān)系”。云南國(guó)資委人士告訴記者。