央企紅利上繳270億 中國移動上繳量100億

        2008年的國有資本經(jīng)營預算（即央企紅利）上繳已經(jīng)落定,總體金額為270億元。“目前上繳工作順利進行,80%的資金已經(jīng)到賬。”據(jù)接近國資委收益管理局的人士告訴記者。

　　“具體金額比例和用途將在11月底12月初公布。”財政部負責相關業(yè)務的副司長告訴記者。2008年上繳的2007年的紅利為547.5億元,目前這部分金額大部分已經(jīng)使用完畢,但是2009年的紅利用途目前還沒有對外公開。

　　“三年試點的期限馬上就到了,我們也在研究下一步的改革怎么走。”世界銀行高級專家張春霖告訴記者,“目前這個報告還不能公布,要待批準后才能對外公開。”

　　中國移動上繳量100億

　　經(jīng)濟危機的到來使得2009年征收上來的08年紅利銳減了一半。

　　國資委發(fā)布的《國資委五年回顧》指出,2008年中央企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入11.9萬億元,實現(xiàn)利潤6961.8億元,而2007年的利潤是9968億元,央企整體利潤縮水30%。

　　不過縮水更多的是紅利,紅利從547.5億元減少到270億元,銳減277億元,降幅達50%之多。

　　2007年9月國務院下發(fā)《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》,2008年國資委開始征收2007年的國有資本經(jīng)營預算,這一舉動結(jié)束了國有企業(yè)13年不向政府分紅的歷史。

　　國有資本經(jīng)營預算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算（俗稱央企紅利）,專門用于支持實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、補償國有企業(yè)改革成本等方面的資金。

　　“在做完年終結(jié)算后,紅利上繳金額根據(jù)集團當年的利潤情況直接上繳。”某央企人士告訴記者,“今年在4月份陸續(xù)出完去年的年報后,五六月份能收到財政部、國資委的批復。”

　　根據(jù)文件,中央企業(yè)按照行業(yè)特性分為三類,第一類為資源壟斷型企業(yè),石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業(yè)的上繳比例最高,上繳標準為稅后利潤的10%;第二類為一般競爭性企業(yè),上繳比例居中為5%,第三類為軍工、轉(zhuǎn)制科研院所等企業(yè),暫緩三年上繳或免繳紅利。

　　記者查閱央企2008年報,梳理了第一類資源性行業(yè)里面的利潤上繳情況,在270億元的總金額中,第一類企業(yè)仍然是構(gòu)成紅利的大部分。

　　2008年,中國石化歸屬于母公司股東的扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤298億元,10%的上繳比例大概會上繳29億元。中石油2008年本集團歸屬于本公司股東的凈利潤為人民幣1,137.98億元,其中歸屬于本公司股東的扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤 993億元,上繳紅利大概為99.3億元。

　　中國移動2008年凈利潤1128億元,其上繳紅利可能在100億元左右。中國電信和中國聯(lián)通上繳的比例則會比中移動少得多,因為中國電信和聯(lián)通經(jīng)調(diào)整后的凈利潤僅分別為8.84億元和143.3億,其母公司股東扣除非經(jīng)常損益后的利潤則更低。

　　中國神華,2008年凈利潤298億元,其中歸屬于母公司股東的凈利潤為233.48億元,上繳紅利大概為23億元。中煤能源,2008年度公司歸屬于母公司股東的凈利潤從2007年的57.87億元增長17.7%至68.12億元,因此上繳的紅利大概為6.8億元。 

         三大支出

　　上繳紅利是第一步,上繳的紅利如何花、如何分配則成為下一步的重點。

　　“金額的用途與去年在結(jié)構(gòu)上差不多,具體金額的比例和用途將在11月底12月初就能公布,目前還在等國務院批復。”財政部企業(yè)司相關人士告訴記者。

　　財政部2007年11月20日關于印發(fā)《中央國有資本經(jīng)營預算編報試行辦法》的通知,通知第八條指出,中央國有資本經(jīng)營預算支出按照資金使用性質(zhì)劃分為資本性支出、費用性支出和其他支出。

　　去年央企上繳的547.8億元紅利,主要有三大用途:270億元用于關系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重點中央企業(yè)新設出資和補充國有資本,占比49%;196.3億元用于支持特大自然災害中損失較重的中央企業(yè)災后恢復重建,占比36%;81.5億元用于推進中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,占比15%。

　　2008年270億國有資本的補充中,三大國有航空公司和五大電力公司獲得了巨額注資。東航分兩批共獲注資額度70億元,南航獲得30億。

　　去年547億的國有資本經(jīng)營預算并沒有完全公布全部用途。“國資委、財政部在資金使用方面應該更加透明一些,屬于人民的紅利應該要讓大家知道每一分錢花在哪里,是否花在了刀刃上,這些錢是否花的值得。”上海一家咨詢機構(gòu)老總表示。

　　今年的央企紅利主要會用在哪里？財政部企業(yè)司人士指出“雖然國務院還沒有批復具體用途,但主題用途結(jié)構(gòu)不會發(fā)生大的改變”。

　　財政部去年下發(fā)的《財政部關于編報2009年中央國有資本經(jīng)營預算建議草案的通知》指出,2009年中央國有資本經(jīng)營預算編制重點會除了原有的三大用途外,或許還有望延展至用于支持重大科技創(chuàng)新、重大節(jié)能減排項目、央企境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資支出,即“走出去”專項支出。

　　財政部此前表示,該項資金主要用于引導和支持中央企業(yè)有針對性地開展境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資,開拓國外市場。

　　接近國資委人士則認為,國有資本經(jīng)營預算應該主要傾向于央企重組和推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。將來要成立的國有資本經(jīng)營公司——國新公司的成立資本金或許將主要來源于上繳來的紅利。不過目前仍無最終定論,財政部和國資委拒絕透露,具體的草案內(nèi)容和比例。

　　微妙的博弈

　　“我們統(tǒng)計出具體金額后,就把錢匯給財政部,中間不通過國資委。”一家2009年上繳紅利為一億元的央企人士告訴記者,他們集團公司2008年歸屬于集團公司的利潤20億,由于屬于一般競爭性行業(yè),按照5%的比例,他們只需上繳一億左右。

　　目前財政部為國務院欽定的國有資本經(jīng)營預算的主管部門,收繳上來的紅利由財政部統(tǒng)收,企業(yè)提出需要資金的申請,由財政部門審核后,才能撥付給使用單位。

　　“這樣能起到兩頭監(jiān)督,國資委、財政部與央企確定上繳金額,錢不經(jīng)過國資委而經(jīng)過財政部,財政部再根據(jù)需要撥給需要的企業(yè)和投入方向。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁表示。

　　這與最初的制度設計有所偏頗。中國政法大學教授劉紀鵬指出,在最初的設計中,國有資本經(jīng)營預算由國資委獨立制作,和財政部制作的公共預算一樣,每年由國務院審批,并向全國人大匯報表決通過。

　　“錢不經(jīng)國資委的手,用途大部分也主要是財政部來確定,在數(shù)百億資金的支出上,國資委話語權(quán)并不夠強大。”上述央企人士指出。

　　分歧最大的方面估計是資金的用途,“這就需要國資委和財政部之間進行協(xié)調(diào),不過協(xié)調(diào)就需要時間成本,雙方有可能在對怎么用的問題上會有分歧。”

　　在地方上也一樣,地方國資委和地方財政廳也遇到了同樣的問題。

　　一家東南沿海發(fā)達城市的體制改革人士指出,原來財政部門只負責公共預算管理,國資監(jiān)管部門負責國有資本的收益預算管理。每年市財政部門和市國有資產(chǎn)監(jiān)管部門分別向市人大報告各自的預算。

　　不過人大對國有資本收益預算的監(jiān)督缺乏力度。對于這筆資金的跟蹤、考核,基本上沒有。因此也出現(xiàn)過一些對國有資產(chǎn)的收益違規(guī)使用的情況。

　　但是這種地方國資委獨立編制預算的模式開始有了變化,一些地區(qū)財政部門從一個旁觀者變成了參與者。按照最新規(guī)定,地方財政部門負責將年度國有資本經(jīng)營預算草案納入政府預算體系,并監(jiān)督市本級國有資本收益的上繳。

　　不過近期,國資委也試圖在發(fā)揮自己的主觀能動性。9月10日、11日,國資委收益管理局在長春組織召開部分省市國資委參加的國有資本經(jīng)營預算管理座談會,9月17、18日收益局在珠海也召開同樣的座談會。

　　會上對兩個文件——《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》征求了地方國資委的意見。

　　國資委要求,資本性支出計劃編制說明應當包括以下主要內(nèi)容:申請資本性支出的中央企業(yè)及涉及企業(yè)基本情況;資本性支出擬投入項目名稱及主要內(nèi)容;實施項目要達到的主要目的和階段目標;項目投入的必要性、可行性分析,項目投資方案與資金籌措,項目實施進度與年度計劃安排,項目經(jīng)濟效益和社會效益分析等;落實績效考核及其有關責任等。

　　不過國資委嘗試獨立編制預算的可行性有多高還不好說,因為“這會牽涉到地方國資委和地方財政廳的微妙關系”。云南國資委人士告訴記者。