李進良：重復(fù)投資是電信運營商競爭突出問題
訊石光通訊網(wǎng)
2008/9/18 9:21:36
9月17日授權(quán)新浪科技獨家發(fā)布
8月27日審計署審計長劉家義向全國人大常委會作的國務(wù)院關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，其中對中國移動等5大運營商的審計調(diào)查顯示：2002年至2006年，5家企業(yè)累計投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。
重復(fù)投資、資源浪費成為電信運營商競爭中的突出問題，按電信重組通告，新組成的中國移動、新聯(lián)通、中國電信三家即將拉開新的競爭大幕，如何解決多年來的重復(fù)投資問題引發(fā)業(yè)內(nèi)深思。
中國電子科技集團公司第七研究所 教授級高工 李進良
一、競爭促進發(fā)展
新中國成立后中國電信業(yè)一直是政府壟斷，1987年我國首先在廣州建立TACS模擬蜂窩移動電話系統(tǒng)，但直到1992年全國也不過17.7萬用戶。
1994年7月中國聯(lián)合通信有限公司成立，終于打破了新中國成立后中國電信一統(tǒng)華夏44年的壟斷格局，中國第二代移動通信網(wǎng)絡(luò)就在這種競爭態(tài)勢下鳴鑼開場。2000年7月全國移動電話用戶達5928.8萬。第一代TACS模擬蜂窩移動電話系統(tǒng)由中國電信獨家經(jīng)營5年只有區(qū)區(qū)17萬用戶，而第二代GSM數(shù)字蜂窩移動電話系統(tǒng)由中國電信與中國聯(lián)通兩家經(jīng)營5年卻急劇增長近6000萬用戶，增長速度快了333倍。2G網(wǎng)絡(luò)在兩家競爭格局下你追我趕，雖只13個年頭，中國的移動通信高速發(fā)展，用戶數(shù)超過6億，成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)，取得的偉大成績無疑是讓世人矚目的，實踐驗證了競爭促進發(fā)展的真理。
二、無序競爭問題嚴重
中國移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，1G是一家單干，2G是兩家先后倉促上馬，在缺乏規(guī)模建設(shè)的經(jīng)驗下，特別是從來沒有競爭的經(jīng)歷，如何建設(shè)2G網(wǎng)絡(luò)，各家都在自己摸索，在取得競爭促進發(fā)展的良好成果的同時，也帶來了無序競爭嚴重浪費資源的惡果。實踐說明競爭是必要的，但隨著多個運營商為搶奪市場而展開的無序競爭的日益加劇，移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，引發(fā)了標準多樣、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境破壞、電磁污染等一系列嚴重問題。
在肯定成績的同時，必須對這些問題，一一予以解剖，從中汲取教訓(xùn)，以避免今后3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)少走彎路。
1.標準多樣問題
第一代模擬話音通信中國電信只采用TACS模擬蜂窩技術(shù)體制，但是由于南方采購愛立信公司產(chǎn)品，北方采購摩托羅拉公司產(chǎn)品，造成了互連互通的困難，終歸是一種TACS技術(shù)體制，最后還是形成了全國一張網(wǎng)，一部手機可以漫游華夏。
第二代數(shù)字話音通信，1994年中國聯(lián)通和當時中國電信(后來的中國移動)相繼采用GSM數(shù)字蜂窩技術(shù)體制，雖然是兩張網(wǎng)仍可以互連互通，全國漫游。對于老百姓來說，買一部GSM手機，只要換一張SIM卡，就可以從聯(lián)通跳槽到移動。遺憾的是2001年作出了錯誤的決策，中國聯(lián)通另建一張IS95 CDMA網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通要同時建設(shè)并經(jīng)營兩張不同的2G網(wǎng)絡(luò)，既造成了GSM網(wǎng)絡(luò)與CDMA網(wǎng)絡(luò)互連互通的困難，又造成了老百姓買一部CDMA手機，就不可以從聯(lián)通跳槽到移動而被捆綁的問題，特別是兩張不同的2G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)投資顯然比一張2G網(wǎng)絡(luò)大的多，而且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。盡管CDMA技術(shù)上比GSM略勝一籌，可是用戶發(fā)展并不理想，以致6年虧損。
2001年從中國電信獨立中國移動專營GSM網(wǎng)絡(luò)，卻違背信息通信領(lǐng)域移動必然超過固定的發(fā)展規(guī)律只準其專營固網(wǎng)，曾有人建議應(yīng)該允許中國電信經(jīng)營GSM1800網(wǎng)絡(luò)，可惜未被采納，這樣便造成了PHS小靈通這第三種技術(shù)體制全國網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)。中國便重復(fù)投資建設(shè)了3種標準的4張全國網(wǎng)。隨后南北分家為新中國電信和中國網(wǎng)通，它們都在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；而且都在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有PHS小靈通網(wǎng)的情況下，又投資新建本企業(yè)SCDMA大靈通網(wǎng)。這就加劇了重復(fù)投資，從而導(dǎo)致嚴重資源閑置浪費。
世界的3G有WCDMA、cdma2000、TD-SCDMA三種主流技術(shù)體制標準，中國的3G網(wǎng)絡(luò)是否需要百花齊放？中國如果3種標準都上，則在未來5-10年會同時有7種標準存在，這必然造成非常嚴重的重復(fù)投資與資源閑置浪費。
2.重復(fù)投資問題我國幾大電信運營企業(yè)的光纜線路總長度已超過360萬公里，總投資近1300億元，而目前我國的光纜利用率僅約30%，僅此一項大約有近千億元的資產(chǎn)被閑置。
中國移動現(xiàn)有30.7萬個G網(wǎng)基站，新中國聯(lián)通所建G網(wǎng)基站已超過11萬個，新中國電信收購中國聯(lián)通C網(wǎng)后，有了4萬個C網(wǎng)基站，新中國聯(lián)通與新中國電信二家合計還有PHS小靈通基站100多萬個。中國電信運營商一向是各建各的。中國移動與中國聯(lián)通兩公司的鐵塔常常都是并肩而立，本可合用的鐵塔和機房卻只承載本企業(yè)的基站天線和設(shè)備，浪費了大量鋼材和土地。一座鐵塔(或機房)需投資約30萬元人民幣，在現(xiàn)有的基站中，如果1/2共建共用，便可以節(jié)省資金600多億元。
按照一個基站占用100平方米 計算，這些基站共占用了約4000萬平方米 的土地資源，折合耕地面積60000市畝，折合國土面積40平方公里，已接近兩個澳門特別行政區(qū)的總面積(23.6平方公里)。
這是多么令人觸目驚心的浪費！重復(fù)建設(shè)造成了浪費國家大量建設(shè)資金、降低投資回報率、拉大城鄉(xiāng)電信差距、占用稀缺資源、增加網(wǎng)絡(luò)安全隱患等五大不良后果。
中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)估計還需要40萬個移動通信基站，由于缺乏設(shè)施資源共用機制而各自行動，應(yīng)該怎么辦？
三、中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如何解決重復(fù)投資問題？
在即將啟動3G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)的今天，技術(shù)條件截然不同，認識水平已經(jīng)大大提高。
首先我們通過20年建設(shè)移動通信全國網(wǎng)所交的學(xué)費，吸取了競爭正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，懂得了必須在共同建設(shè)中國和諧社會的前提下，規(guī)范競爭，以求合理高效建設(shè)3G全國網(wǎng)絡(luò)。
其次中國在3G領(lǐng)域提出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA，在三大主流3G國際標準中脫穎而出，理論和實驗均顯示5大，產(chǎn)業(yè)化急起直追，已經(jīng)排除規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用試驗出現(xiàn)的一個個問題，勝利前進。特別是TD-HSDPA更是優(yōu)勢突出的3.5G系統(tǒng)。
第三，電信十年改革，形成了全球數(shù)一數(shù)二的GSM、CDMA、PHS等2G移動網(wǎng)。因此，今天完全可以及時總結(jié)中國移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在充分利用2G移動網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提出合理的中國3G建網(wǎng)的方針、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃和措施，借以促進中國的3G建網(wǎng)能夠健康有效的發(fā)展。
對未來建設(shè)全國移動通信網(wǎng)絡(luò)這樣一項偉大艱巨任務(wù)，首先要能發(fā)現(xiàn)問題，解剖問題找到要害，更為重要的是要能解決問題，提出克服上述嚴重問題的思路、辦法和措施。
1.科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理是中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要內(nèi)涵
電信重組通告的指導(dǎo)思想是：“以發(fā)展第三代移動通信為契機，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)。”并且明確了“改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G牌照。”
電信重組之后中國移動、新聯(lián)通、中國電信三家新的電信運營商如何發(fā)展3G有下列幾種選擇：
(1) 中國移動建TD-SCDMA網(wǎng)，新聯(lián)通建WCDMA網(wǎng)，中國電信建cdma2000網(wǎng)，共3張3種標準的3G網(wǎng)；
(2) 中國移動建TD-SCDMA網(wǎng)，新聯(lián)通建TD-SCDMA網(wǎng)，中國電信建cdma2000網(wǎng)，共3張2種標準的3G網(wǎng)；
(3) 中國移動建TD-SCDMA網(wǎng)，新聯(lián)通建TD-SCDMA網(wǎng)，中國電信建TD-SCDMA網(wǎng)，共3張1種標準的3G網(wǎng)；
(4) 中國移動、新聯(lián)通、中國電信合建TD-SCDMA網(wǎng)，只1張1種標準的3G網(wǎng)。
從重復(fù)投資角度分析，顯然總投資(1)> (2) > (3) > (4)，(4)是最佳方案
今天完全有必要將十倍于三峽工程的3G全國網(wǎng)作為一個規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程進行科學(xué)規(guī)劃。首先按照所選定的3G技術(shù)體制標準必要的頻譜需求、經(jīng)營3G企業(yè)準入的合理數(shù)，根據(jù)中國規(guī)劃的3G頻段同時考慮未來2G頻段的利用，及時作出科學(xué)合理的3G頻率分配規(guī)劃。
以往2G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是依據(jù)通信需求的不斷擴大，而采用“多次規(guī)劃、逐期擴容”的策略。今天完全有可能通過現(xiàn)有通信需求分析，基本確定未來3G業(yè)務(wù)需求的規(guī)模及分布，從而能夠科學(xué)地進行3G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模及分布的規(guī)劃；以滿足全國眾多的手機持有者，均在較低發(fā)射電磁輻射的環(huán)境下，實現(xiàn)可靠的移動通信。在此基礎(chǔ)上，組織所有3G運營商采用“一步規(guī)劃、分步實施”的策略進行3G基站站址規(guī)劃。在站址選擇上要盡量利用原有2G網(wǎng)絡(luò)的資源，同時要考慮城市市政建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)環(huán)境要求，使未來的基站與當?shù)氐沫h(huán)境和諧成為風(fēng)景的點綴而不是累贅。
有了科學(xué)規(guī)劃只是奠定了一個可以良好發(fā)展的基礎(chǔ)，但能否付諸實施，必須有基站管理方面的保證，在這方面建議采取規(guī)范管理、制度保證、政策扶持、和諧發(fā)展等策略?；驹O(shè)臺必須經(jīng)當?shù)責(zé)o線電管理機構(gòu)進行資料審查，辦理設(shè)臺審批手續(xù)；這樣才能確保不會重復(fù)建設(shè)，有效促進基站共建。同時還要經(jīng)城建、環(huán)保等部門的審查，這樣才能確保美化環(huán)境。
2.切塊分工高速合建TD全國網(wǎng)是中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的理想部署
基站建設(shè)重復(fù)浪費主要是浪費時間、資金和資源，即人、財、物。而與無線基站相關(guān)的資源主要有頻譜、國土和天面。由于人民群眾環(huán)保意識的加強，因此，如何合理建設(shè)移動通信基站，不僅僅是移動通信網(wǎng)絡(luò)部署的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更與構(gòu)建和諧社會有著密切的聯(lián)系。
對我國未來3G建設(shè)提出分前期、中期、后期各有側(cè)重的基站演進方案。首先在一些有需求的大、中城市建孤島式的第三代移動通信覆蓋區(qū)，再逐步演進，逐步擴大到全地區(qū)、全省以至全國。比較理想的部署辦法是切塊分工高速合建TD全國網(wǎng)。要調(diào)動所有運營商的積極性同時展開建設(shè)TD網(wǎng)絡(luò)，按游戲規(guī)則，加入的游戲者越多，競爭越激烈，游戲普及的速度就會越快。建議采取不同地區(qū)分配一定頻段給不同運營商建設(shè)的方式。進行這樣切塊之后，所有運營商都可以在不同地區(qū)分頭建網(wǎng)。這樣做的好處是：首先，在全國一盤棋的分工合作下可以很快建成一個TD全國網(wǎng)；其次，可以避免重復(fù)建設(shè)；第三，可以促使制造商對所有頻段的TD設(shè)備都進行開發(fā)生產(chǎn)，形成完整系列；第四，也為促使不同運營商間的漫游作好準備，因為在這種切塊分建的前提下，只有進行運營商間的漫游才能解決全國漫游的問題。
在吸取中國2G建設(shè)的教訓(xùn)并借鑒國際3G建設(shè)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出集約化建設(shè)的理念。要求各個運營商靈活應(yīng)用各種基站的先進技術(shù)，依托本身所擁有的基站資源，充分利用已有的2G通信網(wǎng)絡(luò)來建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)移動通信基站網(wǎng)絡(luò)資源共享，借以保證用戶業(yè)務(wù)的連續(xù)性；提高使用效率并實現(xiàn)各自優(yōu)勢互補，借以縮短基站的建設(shè)時間，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度；分攤建設(shè)成本，節(jié)約3G基站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資成本，最大限度的保護已有的投資，避免重復(fù)性建設(shè)的浪費，實現(xiàn)共贏的局面。
新聞來源：光通咨詢訊網(wǎng)