美國(guó)欲限制美半導(dǎo)體企業(yè)在中國(guó)投資

  ICC訊  據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)正在推進(jìn)立法，提議對(duì)中國(guó)等國(guó)家的投資進(jìn)行審查，以保護(hù)美國(guó)技術(shù)并重建關(guān)鍵供應(yīng)鏈，這可能會(huì)改寫美國(guó)公司在海外投資的規(guī)則。

  國(guó)會(huì)表示，該措施是增強(qiáng)美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力的更廣泛立法的一部分，將要求美國(guó)公司和投資者披露某些新的對(duì)外投資，并授權(quán)行政部門成立一個(gè)新的跨部門小組，以國(guó)家安全為由審查和阻止投資。

  據(jù)報(bào)道，美國(guó)參議院和眾議院的民主黨和共和黨支持者最近幾天就修訂案文達(dá)成一致，將投資審查范圍縮小到某些被認(rèn)為至關(guān)重要的特定行業(yè)和技術(shù)。盡管眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖Steny Hoyer (馬里蘭州民主黨)上周二表示，他希望在 7 月 4 日休會(huì)前進(jìn)行投票，但更廣泛的立法方案已就其范圍進(jìn)行了數(shù)月的辯論。

  盡管美國(guó)幾十年來(lái)一直在監(jiān)管外國(guó)對(duì)美國(guó)實(shí)體的投資，并限制美國(guó)公司為國(guó)家安全向海外出口敏感技術(shù)，但新法案擴(kuò)大了聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)人海外投資活動(dòng)的權(quán)限。

  代表在中國(guó)開展業(yè)務(wù)的美國(guó)公司的美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)是反對(duì)該措施的商業(yè)團(tuán)體之一，該委員會(huì)批評(píng)這一概念是“美國(guó) 250 年歷史上前所未有的”，并警告說(shuō)，此類篩查可能會(huì)產(chǎn)生不確定性并損害美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力.

  該措施的支持者首先由 Sens. Bob Casey (D., Pa.) 和John Cornyn (R., Texas) 提出，并獲得了更廣泛的兩黨支持，他們辯稱篩查是有針對(duì)性的，對(duì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全而言是必要的。

  “在國(guó)會(huì)努力為納稅人資金提供護(hù)欄并保護(hù)我們的供應(yīng)鏈免受包括中國(guó)在內(nèi)的關(guān)注國(guó)家的影響時(shí)，建立對(duì)外投資審查機(jī)制是一項(xiàng)關(guān)鍵工具，”Casey 和Cornyn先生以及五位眾議院議員在一次周一發(fā)表聲明。

  根據(jù)新文本，修訂后的篩選措施將使聯(lián)邦政府能夠限制任何“關(guān)注國(guó)家”的某些未來(lái)交易，這些國(guó)家被定義為包括中國(guó)在內(nèi)的“外國(guó)對(duì)手”國(guó)家。文本稱，這些規(guī)定將適用于新建工廠等投資，適用于涉及知識(shí)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的合資企業(yè)等交易，以及風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)交易等資本貢獻(xiàn)。

  該法案將要求美國(guó)實(shí)體及其附屬機(jī)構(gòu)在涉及拜登政府先前指定的對(duì)供應(yīng)鏈至關(guān)重要的行業(yè)時(shí)，將其在中國(guó)的活動(dòng)通知聯(lián)邦政府。文本稱，還涵蓋了涉及國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)確定的“關(guān)鍵和新興”技術(shù)的投資，這些技術(shù)對(duì)于維持美國(guó)作為世界領(lǐng)先超級(jí)大國(guó)的地位至關(guān)重要。

  這些領(lǐng)域和技術(shù)包括半導(dǎo)體、大容量電池、制藥、稀土元素、生物技術(shù)、人工智能、量子計(jì)算、高超音速、金融技術(shù)以及機(jī)器人和水下無(wú)人機(jī)等自主系統(tǒng)。

  根據(jù)文本，公司可以獲得各種交易的豁免，包括那些被視為“普通商業(yè)交易”的交易，例如軟件許可協(xié)議。

  近四分之一的國(guó)會(huì)議員參與了更廣泛的一攬子計(jì)劃的談判，該計(jì)劃包含數(shù)千億美元的半導(dǎo)體制造、前沿技術(shù)研究、清潔能源和其他舉措的支出。

  立法者將其吹捧為結(jié)束美國(guó)供應(yīng)鏈困境和提高美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力的一種方式。面臨艱難的連任競(jìng)選的民主黨人特別希望看到它很快通過(guò)，并擔(dān)心隨著中期選舉的臨近，前景會(huì)下滑。

  據(jù)一位知情人士透露，在周四的一次閉門會(huì)議上，參議員Mark Kelly(亞利桑那州民主黨)在一次閉門會(huì)議上懇求約 20 名立法者同意迅速通過(guò)該法案的條款。

  國(guó)會(huì)中一些反對(duì)更大立法方案的人反對(duì)價(jià)格標(biāo)簽，參議員Rick Scott(佛羅里達(dá)州共和黨)稱其為“無(wú)償經(jīng)濟(jì)政策”。投資篩選提案引起了支持自由貿(mào)易的立法者的反對(duì)，例如參議員Pat Toomey (R., Pa.)，以及風(fēng)險(xiǎn)資本家和代表技術(shù)和其他部門的商業(yè)團(tuán)體，他們稱之為政府過(guò)度擴(kuò)張。

  白宮沒(méi)有回應(yīng)詢問(wèn)其對(duì)該法案立場(chǎng)的請(qǐng)求。據(jù)一位知情人士透露，兩周前，在國(guó)會(huì)發(fā)起人就修改后的文本進(jìn)行簡(jiǎn)報(bào)時(shí)，白宮經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全官員重申了對(duì)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本流入中國(guó)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的擔(dān)憂。

  參與討論的人士表示，如果投資篩選措施被從一攬子計(jì)劃中刪除，或者一攬子計(jì)劃本身未能通過(guò)，支持者也可以嘗試通過(guò)年度必須通過(guò)的國(guó)防政策法案來(lái)通過(guò)它，并可能在明年再次推動(dòng)說(shuō)。

  監(jiān)管美國(guó)海外商業(yè)活動(dòng)的努力反映了華盛頓的共識(shí)，即中國(guó)旨在取代美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)的資本和專業(yè)知識(shí)正在幫助中國(guó)建立其技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

  中國(guó)駐華盛頓大使館批評(píng)投資審查法案對(duì)兩國(guó)關(guān)系和美國(guó)利益無(wú)益。“該法案延伸了國(guó)家安全的概念，濫用了國(guó)家權(quán)力。這與美國(guó)聲稱重視的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和其他國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則背道而馳，”大使館發(fā)言人說(shuō)。

  在商業(yè)團(tuán)體批評(píng)最初的投資篩選提案過(guò)于寬泛之后，Cornyn先生辦公室的一份討論文件提議縮小立法的范圍，以“半途而廢地滿足美國(guó)企業(yè)的需求”。但是，該報(bào)稱，該法案的支持者不能容忍“成員的努力，并得到行業(yè)的支持，希望繼續(xù)建立外國(guó)對(duì)手的規(guī)模和技術(shù)能力?！?

  Cornyn 先生支持2018 年加強(qiáng)出口管制的法律和美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)，該委員會(huì)稱為 CFIUS，可以以國(guó)家安全為由破壞外國(guó)對(duì)美國(guó)資產(chǎn)的交易。據(jù)參與討論的人士稱，他和其他一些立法者仍然對(duì)成功的企業(yè)游說(shuō)努力淡化該法律感到痛心。

  更新后的立法文本要求成立國(guó)家關(guān)鍵能力委員會(huì)來(lái)篩選對(duì)外投資，但沒(méi)有具體說(shuō)明由哪個(gè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。議員們最初提議設(shè)立美國(guó)貿(mào)易代表，但現(xiàn)在在批評(píng)人士說(shuō)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室沒(méi)有資源后，他們將把決定權(quán)留給總統(tǒng)。

  其他可能性包括領(lǐng)導(dǎo) CFIUS 的財(cái)政部，商務(wù)部部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo )表示，她支持規(guī)范對(duì)外投資。

  然而，據(jù)參與討論的人士稱，該立法的一些支持者批評(píng)財(cái)政部在討論對(duì)外投資法案時(shí)提出的一項(xiàng)提案，該提案缺乏任何阻止交易的機(jī)制。與此同時(shí)，一些對(duì)華鷹派指責(zé)商務(wù)部未能在 2018 年法律中大力執(zhí)行技術(shù)出口管制。

  修訂后的法案試圖彌補(bǔ)支持者認(rèn)為當(dāng)前法規(guī)中的漏洞。據(jù)國(guó)會(huì)助手稱，其中一個(gè)目標(biāo)是美國(guó)公司將知識(shí)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)合作伙伴的合資企業(yè)。立法者指出，2016 年 Advanced Micro Devices Inc.幫助中國(guó)合作伙伴開發(fā)先進(jìn)計(jì)算機(jī)芯片技術(shù)的交易是他們希望停止的有問(wèn)題的交易類型的一個(gè)例子。AMD當(dāng)時(shí)表示，它遵守美國(guó)法律，他們?cè)谏现苤厣辏D(zhuǎn)讓的技術(shù)不如其他在中國(guó)市售的美國(guó)產(chǎn)品性能高。

  立法者還將憤怒的焦點(diǎn)集中在通過(guò)其美國(guó)基金或中國(guó)子公司在中國(guó)投資的硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以及在中國(guó)支持這些基金和其他基金的有限合伙人。在美國(guó)養(yǎng)老基金、大學(xué)捐贈(zèng)基金和基金會(huì)的幫助下，少數(shù)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司繼續(xù)直接在中國(guó)投資——盡管存在政治阻力，它們對(duì)中國(guó)初創(chuàng)企業(yè)的分配仍然強(qiáng)勁。

  據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道，截至 11 月，紅杉資本的中國(guó)部門自 2020 年以來(lái)已對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)公司進(jìn)行了至少 40 筆投資。紅杉資本此前曾表示，其投資部門專注于不同的地理區(qū)域，每個(gè)部門都有一個(gè)獨(dú)立的團(tuán)隊(duì)，在紅杉品牌下獨(dú)立做出投資決策。紅杉拒絕進(jìn)一步置評(píng)。

  根據(jù)新文本，修訂后的法案規(guī)定，投資限制將適用于美國(guó)實(shí)體和任何“附屬機(jī)構(gòu)”。，根據(jù)該法案，他們將被要求在計(jì)劃的外國(guó)投資活動(dòng)前 45 天通知政府。它如果實(shí)體沒(méi)有通知它政府可以在該時(shí)間范圍內(nèi)停止交易。