ICCSZ訊 華爾街日報近日發(fā)布長篇報道,稱美國政府在主導(dǎo)5G技術(shù)的競爭中迷失了方向,這其中涉及黨派的爭斗、頻譜的規(guī)劃存在爭議等多方面因素。
以下為全文內(nèi)容:
今年春天,美國總統(tǒng)特朗普在白宮站在一群戴著安全帽的電信維護(hù)人員面前宣布,部署一張超高速5G無線網(wǎng)絡(luò)是國家的優(yōu)先任務(wù)。
“政府專注于釋放盡可能多的行業(yè)所需的無線頻譜?!碧乩势照f。無線頻譜這一重要的公共資源,是實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)及其偉大愿景的關(guān)鍵。
但是在這背后,(有關(guān)頻譜分配的)分歧和聚焦幾乎不相上下。隨著美國爭相部署下一代無線技術(shù),政府的幾個部門在如何分配5G無線頻譜方面存在著一些分歧。
圖片來源:彭博新聞。
負(fù)責(zé)制定頻譜許可政策的聯(lián)邦通信委員會(FCC)與商務(wù)部已發(fā)生了公開沖突,商務(wù)部的相關(guān)機(jī)構(gòu)使用一些頻率用于氣象衛(wèi)星,這對于颶風(fēng)預(yù)測是至關(guān)重要的。運輸、能源和教育部門也反對為了建設(shè)更快的網(wǎng)絡(luò)而開放無線電波的各種計劃。在發(fā)生所這些爭議期間,今年春天,由特朗普任命的一位負(fù)責(zé)調(diào)解頻譜爭端的高級官員突然辭職。
由此造成的頻譜分配延遲絕非小事,這有可能破壞美國想要主導(dǎo)無線技術(shù)發(fā)展所做的努力。5G預(yù)計將會比今天的4G網(wǎng)絡(luò)快上100倍。在5G方面處于領(lǐng)先地位的國家,將為本國企業(yè)比外國競爭對手更快獲得更強(qiáng)大的無線技術(shù)鋪平道路。這意味著領(lǐng)先的國家將獲得更多的利潤和就業(yè)機(jī)會。
美國官員表示,美國有能力獲得這些先機(jī)。但是(美國)頻譜分配延遲,是許多人認(rèn)為中國在5G競賽中領(lǐng)先的部分原因。在中國,國家政府能夠更加團(tuán)結(jié)地行動。中國已經(jīng)為5G發(fā)展分配了廣泛的頻譜,這促使美國官員警告聯(lián)邦政府需要采取更快的行動。
FCC專員Michael O’Rielly說:“我們需要聯(lián)邦政府減少其頻譜持有量。這是一個很大的事情,并且也是一個很大的問題。”
多年來致力于釋放無線頻譜的Michael O’Rielly說:“我做的每一件事都比我預(yù)想的要多花一倍的時間?!?
關(guān)注選民
特朗普政府也有不小的政治動機(jī)來解決頻譜爭端。據(jù)一位知情人士透露,特朗普在今年早春被展示了兩張美國地圖。一張顯示的是2016年選舉時投票支持特朗普的地區(qū),另一張則顯示了寬帶服務(wù)覆蓋不足的地方。這位知情人士稱,兩張地圖看起來非常相像。
結(jié)論很簡單:改善農(nóng)村地區(qū)選民的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù),可能會讓特朗普在2020年贏得選民基礎(chǔ)。如果5G兌現(xiàn)諾言,工程師表示,它不僅將支持新一代應(yīng)用,還將使家庭寬帶在那些互聯(lián)網(wǎng)接入不穩(wěn)定、速度慢、價格昂貴的地區(qū)更容易獲得,并且更加便宜,而這是兩個主要政黨都支持的目標(biāo)。
但是,據(jù)熟悉內(nèi)部爭論的人士稱,到目前為止,這還不足以讓政府中的每個人都在頻譜分配的細(xì)節(jié)上步調(diào)一致,也不足以促使政府迅速解決不涉及此類分歧的分配問題。
多重沖突
無線頻譜分為多個部分或頻段,每個部分或頻段用于不同目的,其中一些是無線運營商希望使用的。其中一個戰(zhàn)場是被稱為C頻段的一段頻譜。無線運營商呼吁FCC使這段頻譜能夠用于5G,但是FCC需要與使用這段頻譜提供電視廣播服務(wù)的衛(wèi)星公司進(jìn)行協(xié)調(diào)。
FCC已經(jīng)對這個問題進(jìn)行了兩年多的審查,其中包括一些相互競爭的提案。衛(wèi)星公司表示,最快的解決方案是讓他們對自己現(xiàn)在使用的頻譜進(jìn)行私下拍賣,并由監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督,這將使5G運營商能夠快速使用C頻段。作為處理拍賣的回報,衛(wèi)星公司要求從拍賣預(yù)計產(chǎn)生的數(shù)十億美元收入中分得一杯羹,不過目前還不清楚拍賣所得將如何分配。
由共和黨領(lǐng)導(dǎo)的參議院撥款委員會批準(zhǔn)了一項不同的計劃,參議員們認(rèn)為,這項計劃將為政府籌集更多的資金。他們呼吁由FCC進(jìn)行一場公開拍賣,而不依賴衛(wèi)星公司作為中間人。許多民主黨派人士也贊成公開拍賣,而一些共和黨議員則表示應(yīng)該將決定權(quán)交給FCC。
FCC主席Ajit Pai表示,他希望在今年秋天解決C頻段爭議。但這只是他所涉及的關(guān)于無線頻譜不同頻段的多個爭議其中之一。
提升速度
5月14日,Ajit Pai宣布了進(jìn)一步的舉措來推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。他說,現(xiàn)在是時候考慮允許Wi-Fi路由器在更廣泛的無線電波中運行,從而提升其速度了。他特別指出了5.9GHz頻段附近的一段無線頻譜。
更快的Wi-Fi是FCC的一個關(guān)注重點,因為未來許多依賴于5G網(wǎng)絡(luò)速度的應(yīng)用可能也會依賴于Wi-Fi路由器的速度,例如,在一個遍布聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的智能家庭當(dāng)中運行。
但是Ajit Pai的這番話引起了交通部的一陣騷動。目前,5.9GHz頻譜專用于旨在避免交通事故的車輛間通信(V2V)技術(shù)。汽車行業(yè)倡導(dǎo)者說,該技術(shù)將在無人駕駛車輛中使用,但也可能最快在2022年人們駕駛的汽車中就會出現(xiàn)。福特和其他汽車制造商表示,與Wi-Fi共享這一頻段可能會干擾這些計劃。
知情人士稱,在Ajit Pai演講后的第二天,他與交通部長Elaine Chao進(jìn)行了電話溝通。內(nèi)閣部長要求Ajit Pai延遲對Wi-Fi頻譜的審查,他同意了。一位交通部發(fā)言人表示:“交通部堅定地致力于促進(jìn)公共安全,該部門認(rèn)為,在完成更多的測試之前,做出任何有關(guān)頻譜分配的決定都為時過早?!?
六個月后,有關(guān)機(jī)構(gòu)仍在對此進(jìn)行討論,而Ajit Pai的提議尚未實現(xiàn)。專家稱,上述爭議以及其他頻譜爭議持續(xù)的時間越長,與中國在5G方面展開競爭就越困難。
另外,能源部和教育部也分別反對開放公用事業(yè)和學(xué)校使用的頻段。
能源部已要求FCC重新考慮開放6GHz頻段的建議,目前公用事業(yè)公司正在使用該頻段。Wi-Fi行業(yè)希望使用這一頻段以及相鄰的5.9GHz頻段。能源部的一位高級官員9月份致函FCC,要求該委員會在其他地方尋找頻段,或者專門為公用事業(yè)劃撥某些頻譜,稱可用于共享頻譜的技術(shù)“既未經(jīng)現(xiàn)場測試,也未獲得驗證”。
7月,F(xiàn)CC投票決定重新修訂有關(guān)2.5GHz頻段的頻譜政策規(guī)定,這段頻譜在過去一直被教育機(jī)構(gòu)所使用。教育部向FCC致函反對此舉,要求對其影響繼續(xù)進(jìn)行審查,并警告稱“這無法滿足學(xué)生的需求”。
圖:頻譜爭議。
調(diào)解員辭職
美國很早之前就設(shè)立了一個機(jī)構(gòu)來幫助解決這種跨部門的爭執(zhí),該機(jī)構(gòu)名為美國國家電信和信息管理局(NTIA),是美國商務(wù)部的一部分。
但是,在Ajit Pai與交通部長Elaine Chao通話之時,NTIA卻并不在線。當(dāng)時,該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人David Redl剛剛辭職。
David Redl是另一個與5G有關(guān)的無線頻段(高頻毫米波頻段)爭議的核心人物。頻譜的不同部分適用于不同的用途,而毫米波非常適合城市中的大容量、超快無線服務(wù)。FCC一直在拍賣這些頻譜,無線運營商為此投入了數(shù)十億美元,用以在5G網(wǎng)絡(luò)中使用這些頻譜。
有兩個機(jī)構(gòu)對此提出了擔(dān)憂:美國商務(wù)部下屬的海洋和大氣管理局(NOAA),以及美國航空航天局(NASA)。他們的科學(xué)家使用衛(wèi)星接收高頻信號來幫助預(yù)測天氣,他們擔(dān)心5G網(wǎng)絡(luò)的干擾會使預(yù)測的準(zhǔn)確性降低。這兩個機(jī)構(gòu)希望在這一頻段內(nèi)對5G運營商施加重大限制。
Ajit Pai引用FCC專家的觀點稱,這些擔(dān)憂是沒有道理的,而且商務(wù)部科學(xué)家期望的限制,將使相關(guān)頻譜對于5G毫無用處。
今年年初,當(dāng)美國官員與其他國家就協(xié)調(diào)全球頻譜使用方式進(jìn)行討論時,緊張局勢爆發(fā)了。據(jù)知情人士透露,商務(wù)部官員告訴其他國家代表,F(xiàn)CC并不代表美國政府的全部立場,這激怒了FCC官員,他們認(rèn)為美國已經(jīng)同意了這一立場。商務(wù)部發(fā)言人稱,該機(jī)構(gòu)“不清楚這一事件”。
與此同時,Ajit Pai向白宮提出的上訴,讓商務(wù)部陷入了“坐冷板凳”的對待。今年4月,Ajit Pai在白宮與特朗普及其他人進(jìn)行了會面,特朗普建議舉行一次公開的5G活動。FCC迅速幫助組織在羅斯福辦公室舉行了一場通信行業(yè)人員聚會。知情人士稱,Ajit Pai發(fā)表了講話,但是商務(wù)部官員并未被邀請參加以及了解此次活動。
NTIA負(fù)責(zé)人David Redl曾試圖調(diào)解這一糾紛。消息稱,他與商務(wù)部部長羅斯(Wilbur Ross)的高級助手Earl Comstock發(fā)生了沖突。據(jù)稱,Earl Comstock告訴其他人,政府不應(yīng)該把更多頻譜用于商業(yè)用途,即使5G是發(fā)展目標(biāo)。
知情人士說,今年春天,Earl Comstock曾與白宮總統(tǒng)人事辦公室討論罷免David Redl。
5月6日,David Redl發(fā)表了一場演講,他呼吁在頻譜方面加強(qiáng)合作,并警告不要做出“會耽誤美國發(fā)展的錯誤選擇”。David Redl于5月9日辭職。知情人士稱,他在商務(wù)部高級官員的壓力之下辭職。David Redl拒絕就這篇報道討論有關(guān)他離職的情況。
一位商務(wù)部發(fā)言人否認(rèn)了Earl Comstock尋求白宮支持解雇David Redl,或者羅斯敦促David Redl下臺的說法。這位發(fā)言人稱,Earl Comstock和David Redl在毫米波頻譜的問題上“意見一致”,并且“在跨部門的過程中共同支持其他商務(wù)部工作人員?!?
在David Redl離職后,爭論升級了。Ajit Pai在參議院聽證會上稱美國商務(wù)部對于5G網(wǎng)絡(luò)和氣象衛(wèi)星之間相互作用的研究“漏洞百出,以至于至少在我們看來,這項研究毫無意義”。Ajit Pai的盟友——參議員Ron Johnson寫了一封公開信,指責(zé)Earl Comstock將“個人恩怨擺在我們國家的5G目標(biāo)前面”。
羅斯在回信中表示反對,他表示:“僅僅因為FCC不同意NOAA/NASA分析的結(jié)果,并不意味著科學(xué)存在‘根本性的缺陷’?!?
仍在等待
7月11日,來自FCC、商務(wù)部和其他機(jī)構(gòu)的官員在白宮召開會議。知情人士稱,白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任Larry Kudlow在會議上提醒羅斯,特朗普總統(tǒng)希望進(jìn)行5G部署。而羅斯則在事先準(zhǔn)備好的談話要點上表達(dá)了商務(wù)部科學(xué)家的擔(dān)憂。
接下來的一周,這些部門再次集會——但是這次沒有工作人員。羅斯再次表達(dá)了他的擔(dān)憂,但據(jù)知情人士稱,包括Larry Kudlow和白宮代理辦公室主任Mick Mulvaney在內(nèi)的其他高級官員明確表示,特朗普總統(tǒng)支持FCC主席Ajit Pai。
白宮一位高級官員在接受采訪時說:“正如大家所預(yù)料的那樣,我們內(nèi)部的確有些爭執(zhí),但都已經(jīng)解決了?!边@位官員說,美國在5G部署上處于“良好狀態(tài)”,并補(bǔ)充說:“我們前進(jìn)得如此之快真是個奇跡?!?
自7月份的會議以來,美國政府官員們表示,他們已經(jīng)就毫米波頻譜的管理規(guī)則達(dá)成妥協(xié)。本月在埃及舉行的(2019年世界無線電通信大會,WRC-19)峰會上,關(guān)于這些規(guī)則的國際討論仍將繼續(xù)。