泰爾認證鄭永亮：低價中標，誰之殤？誰之過？

　　ICCSZ訊  自集采橫空出世以來，圍繞著這一產物的話題就不曾休止。事實上，集采并非中國特有，但卻在中國發(fā)展的風生水起。當集采遇上獨特的中國味道，必定會演繹出一段“傳奇”。如今，中國式集采招標已在廣袤的中華大地上生根、發(fā)芽，并最終茁壯成長為“精彩萬分”的中國式集采文化。

　　近期，關于低價中標的事件不斷涌現，引來社會廣泛關注。某互聯網公司以0.01元的價格中標預算為495萬元的廈門政務云項目，引起了業(yè)界的廣泛爭議;遼寧省遼陽市發(fā)布《遼陽市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設項目中標公告》，其中顯示一家運營商又以1分錢中標，引發(fā)各種猜想;西安地鐵奧凱問題電纜事件，更是引發(fā)社會熱議······這些事件背后都是有一只無形的推手：低價中標。針對低價中標，一些企業(yè)經營者表達出的更多是無奈：“在招投標中，低價就能中標，造成大家不比質量，只比價格低。”在很多人看來，低價中標已經成為企業(yè)提升產品質量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。

　　關于低價中標，中國信息通信研究院泰爾認證研究所副總工程師鄭永亮在人民郵電報發(fā)表了一篇名為《低價中標，誰之殤?誰之過?》的文章來進行詳細論述。在文章中，鄭永亮表示“招標單位在招標環(huán)節(jié)忽視質量要求、唯價格論”的觀點是有失偏頗的，因為招標單位通常會在標書中明確提出技術、質量、商務、服務等方面的要求，而評標時也會綜合考慮投標人在上述各方面的表現和承諾，最終得出評標結果。但他同時也表示，一些招標單位在設計商務標評分方法時，確實采用了最低價最高分的規(guī)則，并且商務分占總分的權重也比較大，而這也是價低中標之所以出現的重要原因。綜合來說，鄭永亮認為對于低價中標帶來的質量風險，責任不能完全歸咎于招標單位，低價投標的企業(yè)也有一定的責任。

　　“餓死同行、累死自己、坑死甲方”是現在招投標行為真實的寫照。超低報價投標，中標后偷工減料、以次充好，中標后層層轉包，中標后拒絕供貨等等現象是困擾招投標行業(yè)多年的沉疴宿疾，并且積重難返。由于低價中標的癥結所在，投標人投標時報低價更多的是無奈之舉，“所有的投標人都面臨著囚徒困境，作為投標人，你不報低價有人報低價，而報高價就意味著降低中標幾率，故此只能在無奈放棄與飲鴆止渴間彷徨。”鄭永亮在文中坦言。

　　事實上，“低價中標”現象之所以出現，和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴、監(jiān)管機制不完善有一定關系。而隨著“低價中標”質量問題的不斷出現，一些招標單位也開始注重質量監(jiān)督，這對產品的質量提升起到了一定的作用，“不過由于他們在質量監(jiān)督領域的專業(yè)能力有限，所以目前暫時還無法達到震懾違法報價和競標的投標人、使其不敢鋌而走險的最終目的。”鄭永亮表示，招標單位的質量監(jiān)督治標不治本，不能解決根本問題。對此，他還拿通信行業(yè)為例進行說明。

　　“現在電信運營商在開標前有廠驗、有選型檢測，中標后有到貨檢測、甚至飛行檢測，但是由于在產品抽檢中最關鍵的三個環(huán)節(jié)沒有設計好、控制好，而導致事倍功半。”正如鄭永亮所說，如今運營商在集采招標時都會對產品進行多次檢驗，以求保證產品質量，但是由于在環(huán)節(jié)設計與控制上存在缺陷，所以并不能從根本上杜絕產品質量問題。在鄭永亮看來，運營商產品檢測環(huán)節(jié)的缺陷主要有以下三點。

　　一、運營商的產品抽檢中完全缺失盲樣恢復的環(huán)節(jié);

　　二、盲樣制作環(huán)節(jié)完全不受自己控制，由外包的檢測機構自行制作盲樣，而檢測機構自然也完全知道盲樣與實際生產廠家間的對應關系;

　　三、樣品抽樣過程中往往缺乏足夠的母體數量，并且不能完全保證隨機抽樣。

　　那么，應該如何避免這種缺陷呢?“假如運營商能借助專業(yè)機構的力量，針對自身需求設計并實施適合于自己的第二方認證及采購產品質量控制方案，則可揚長避短、事半功倍。”鄭永亮在文中表示。

　　低價中標引發(fā)產品質量問題，歸根結底來說是由于當下的市場環(huán)境不成熟、市場監(jiān)管缺位，而解決之道，自然是進一步完善市場環(huán)境，加強市場監(jiān)管。要杜絕這一現象的出現，對于企業(yè)自身來說，不要偷工減料、假冒仿制，要通過研發(fā)創(chuàng)新，提升產品質量，以響當當的產品說話。在市場環(huán)境與監(jiān)管方面，要杜絕中標后質量問題的產生，正如鄭永亮在文章中最后所說：“希望在政府、行業(yè)及社會各方的共同努力下，通過大幅提高違法成本，讓投標人不敢冒被重罰、失信、甚至破產倒閉的風險，去低價投標并在中標后偷工減料、以次充好、層層轉包或者拒絕供貨。”

　　作者：畢傳福