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提速降費:一步到位不現(xiàn)實 期待與現(xiàn)實有瓶頸

摘要:總理“喊話”推動,5月中旬中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商公布了“提速降費”方案,資費最高降幅達35%以上。但一個多月過去,網(wǎng)民對運營商的降費方案依然“不滿”。

  ICCSZ訊   今年以來,被媒體稱作“超級網(wǎng)友”的國務院總理李克強,三度督促提網(wǎng)速、降網(wǎng)費,深得網(wǎng)友“點贊”。

  總理“喊話”推動,5月中旬中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商公布了“提速降費”方案,資費最高降幅達35%以上。但一個多月過去,網(wǎng)民對運營商的降費方案依然“不滿”。

  專家表示,提網(wǎng)速、降網(wǎng)費絕不是運營商一紙方案就可以解決的,而是涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設,相關(guān)政策法規(guī)的落實,以及成本消化機制的確立等多層面問題。

  分析稱,這一對網(wǎng)民“讓利”之舉的背后,蘊含著重塑成熟電信市場、加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,從而促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的深層次考慮。

  總理三次督促,網(wǎng)民期待“一步到位”

  國辦發(fā)意見,網(wǎng)速提40%,流量不清零,運營商稱是最大幅度的資費調(diào)整

  自今年全國兩會,李克強總理便開始就網(wǎng)速問題表態(tài)。今年政府報告中,“互聯(lián)網(wǎng)”三字被提到8次,成歷年之最。

  隨后,李克強連續(xù)三次督促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”。國辦發(fā)出《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設 推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》(簡稱《意見》)。隨即,“網(wǎng)速提40%,流量不清零”等具體目標公布。

  對總理的“大禮包”,網(wǎng)民紛紛“點贊”,表示總理“懂我”。

  截至去年12月,中國已擁有近7億網(wǎng)民。據(jù)騰訊大燕網(wǎng)和新浪網(wǎng)對10萬多名網(wǎng)友的調(diào)查,近7成網(wǎng)友每月上網(wǎng)費為50元至200元,其中,三成多網(wǎng)友每月網(wǎng)費在100元至200元之間。

  

 

  工信部有關(guān)負責人提供的數(shù)據(jù)表明,與2011年相比,2014年移動流量資費實際下降60%,寬帶資費水平也下降30%,但與大多數(shù)國家相比,國內(nèi)偏高的網(wǎng)費,與網(wǎng)友期待仍存不小差距。

  總理幾次督促后,工信部回應稱將推動企業(yè)加大網(wǎng)絡投資、降低手機流量資費,并立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實。

  5月16日,工信部公布網(wǎng)費同比降三成的年度目標。同日,中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商拿出各自的提速降費方案,稱資費最高降幅35%以上。

  按照方案清單,移動流量和有線寬帶資費平均計劃下降30%左右,網(wǎng)速全面提升,主要城市城區(qū)提至100兆,基本與工信部公布的提速降費目標相匹配。

  有運營商稱,這是有史以來最大幅度的資費調(diào)整。

  目前,三大運營商發(fā)布提速降費方案已有月余。新京報記者登錄中國聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳看到,北京地區(qū)20M、50M、100M資費標準均已按照方案修改,分別降至1480元/年、1780元/年、1980元/年。

  但有門戶網(wǎng)站調(diào)查顯示,6.5萬名受訪網(wǎng)友中,78.7%的人認為“三家運營商都沒誠意”。方案中“夜間流量”等內(nèi)容,成為網(wǎng)友最大槽點。

  網(wǎng)民提出,運營商只是以限時流量、促銷套餐等手段來拉低單價,而一些“雞肋式”套餐甚至會讓有的消費者通訊費用不降反升。這種降費方案無異于“假摔”。

  部分措施也尚未落地。據(jù)媒體報道,其中包括中國電信對國際漫游費的降低,中國移動套餐外資費降價等。另外,比起固網(wǎng)寬帶調(diào)價,4G移動數(shù)據(jù)流量資費調(diào)整大多還停留在“紙上談兵”階段。

  此外被關(guān)注的問題中,還包括像聯(lián)通寬帶,4M和10M價格完全相同。工信部有關(guān)統(tǒng)計顯示,我國8Mbps及以下接入速率的寬帶用戶占比超過50%。這也被解讀為,相當多的用戶花了10M寬帶的錢,用的卻是4M寬帶。

  與期待有差距:提速降費究竟難在何處?

  “斷崖式”降費令企業(yè)面臨虧損風險,寬帶網(wǎng)絡設施改造還沒打通“最后一公里”

  網(wǎng)民希望“一步到位”,而在一些專家看來,提速降費真正落實,遠非運營商一紙方案即可“塵埃落定”。

  對網(wǎng)速而言,硬件是最直接的問題。較之銅線寬帶,光纖寬帶的接入速度更為暢通。而對于寬帶網(wǎng)絡這一基礎設施改造,從運營商到用戶還沒有打通“最后一公里”。

  中國工程院原副院長、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓告訴新京報記者,運營商要完成小區(qū)光纖入戶改造,會面臨不少施工難題。比如一些寬帶運營商在進小區(qū)安裝光纖時,多會遭遇物業(yè)要價離譜的“進場費”。

  2013年,工信部和住建部關(guān)于住宅區(qū)光纖到戶的相關(guān)國標中,曾提出保障用戶自由選擇運營商的權(quán)利,但實施過程中問題仍然顯現(xiàn)。

  鄔賀銓表示,寬帶提速的基礎設施建設還涉及基站的布局等。宏觀而言,帶寬的擴大需要國內(nèi)干線光纜重新鋪設擴容,也是較大工程量。

  光纖入戶后,也非運營商專網(wǎng)專用。國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒介紹,很多社區(qū)通過小區(qū)寬帶,相當于將帶寬“蛋糕”切成超量的份額,耗減了原本的帶寬。

  消費者自身行為也有副作用。史煒舉例說,國外寬帶進入一個家庭后,通常只連接一臺電腦。而我國多數(shù)家庭,一根寬帶同時接三四臺電腦、四五部手機是常事,從而產(chǎn)生家庭內(nèi)部物理損耗。

  對于“降費”,也非企業(yè)簡單讓利即可解決。

  比如電信運營商的“身份”問題。史煒表示,運營商是國有企業(yè),同時也是上市公司。運營商時刻面臨國資委的業(yè)績考評。

  固化的考評體制下,運營商缺乏“試錯”機制。

  “在國外,運營商可自行調(diào)整資費。但國內(nèi)的運營商卻不敢。調(diào)整資費必然會導致利潤下降,這在考評中會受到追究。”史煒介紹。

  事實上,目前國內(nèi)電信運營商利潤率已偏低于國外。據(jù)史煒介紹,移動稅后利潤率稍高,聯(lián)通、電信尚不足5%,這一數(shù)字僅相當于傳統(tǒng)制造業(yè)的平均利潤率。

  他還表示,一些發(fā)達國家如美國,對于運營商都會采取政府采購服務的模式。而在中國,降費的成本存在著“誰來化解”的問題。

  史煒認為,提速降費很難“一蹴而就”,應在技術(shù)不斷進步,用戶規(guī)模不斷擴大,成本消化機制的建立等基礎上,逐步降費。“斷崖式”降費會令企業(yè)面臨虧損風險。

  專家解內(nèi)情,提速降費旨在釋放“大招”

  除惠及民生,還旨在重塑成熟電信市場,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設平臺

  長期以來,“電信壟斷”也被認為是運營商缺乏降費動力的緣由。

  鄔賀銓認為,三家運營商面臨同樣的核算體系,價格競爭會控制在一定范圍內(nèi)。不過,其間競爭的激烈程度不比國外低。

  “競爭不是濫降價。舉個例子,我們需要兩個自來水公司,兩個電力公司嗎?引進100個電信運營商,價格問題就解決了嗎?市場的開放是一回事,但問題沒那么簡單。”

  史煒認為,壟斷是一種市場份額被絕對控制后對價格的影響表現(xiàn)。三家運營商的價格壟斷現(xiàn)象客觀存在,其中“混搭”了市場與行政的壟斷。市場壟斷的解決之道在于加強監(jiān)管;行政壟斷中包含了國家利益,國家戰(zhàn)略,普遍服務、基礎設施建設、應對國際化挑戰(zhàn)等,雖包含行政干預,但不代表落后。

  專家普遍認為,此次高層提出互聯(lián)網(wǎng)提速降費的意圖,除了惠及民生,還蘊含多方面深層次考慮。

  《意見》除了提到要“推動降網(wǎng)費”,還提到“提高電信企業(yè)運營效率、有序開放電信市場、加強電信市場監(jiān)管、提升公共服務水平”。

  專家認為,提速降費這枚“石子”,將激起一連串“漣漪”。“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”將是重塑一個更加成熟電信市場的開端。市場競爭更激烈、市場發(fā)育更完整時,自會形成更真實、有競爭力的電信資費。

  此外,提速降費“大招”中,還包含為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設平臺的布局。

  “國家鼓勵提速降費,其考慮是長遠的。”鄔賀銓分析,我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,國家應時推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。而基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,從投資、技術(shù)、場地等方面而言,無疑能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本門檻,令普通公眾,甚至偏遠地區(qū)的網(wǎng)民,都能參與其中。

  “因此,提速降費并不是單純對網(wǎng)民讓利,它事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)建設發(fā)展,進而對營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境具有重要意義,包含經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的深層次考慮。”鄔賀銓說。

  時間回到“提速降費”話題的起點。4月14日,李克強主持召開一季度經(jīng)濟形勢座談會。當時一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)剛剛公布,經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。打造經(jīng)濟新引擎和新業(yè)態(tài),任務艱巨。

  專家分析,從高層的多次表態(tài)看,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”,將是一針強心劑。而“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”,是不得不為。

  根據(jù)相關(guān)政策規(guī)劃,從6月下旬到年底,三大運營商還將推出一系列寬帶、移動網(wǎng)絡優(yōu)惠方案,并繼續(xù)推進寬帶提速。

  受訪專家表示樂觀:“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”不是一時之計,網(wǎng)民也不用太著急。

內(nèi)容來自:新京報
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