工信部聞庫(kù)：深入推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放工作

　　ICCSZ訊 工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(zhǎng) 聞庫(kù)

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部黨組部署，通信業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。

　　2014年主要工作回顧

　　2014年，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提升,寬帶用戶(hù)發(fā)展成效明顯,基礎(chǔ)電信企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)。

　　以寬帶發(fā)展為核心，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。優(yōu)化政策環(huán)境，全國(guó)已有超過(guò)三分之二的省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了本地區(qū)的寬帶發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)或規(guī)劃。2014年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委組織創(chuàng)建寬帶示范城市工作，最終有39個(gè)城市獲得“寬帶中國(guó)”示范城市(城市群)的稱(chēng)號(hào)，通過(guò)創(chuàng)建示范引領(lǐng)地方政府加大對(duì)寬帶的支持。

　　強(qiáng)化部委合作，工業(yè)和信息化部與13個(gè)部委成立了寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制。與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委共同研究加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村寬帶發(fā)展的支持。注重督導(dǎo)措施，組織實(shí)施“寬帶建設(shè)發(fā)展示范項(xiàng)目”，引導(dǎo)企業(yè)加大投資和創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)寬帶測(cè)速平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)速率測(cè)評(píng)并向公眾公開(kāi)數(shù)據(jù)，督促企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站、提升速率、改善服務(wù)，不斷提升用戶(hù)體驗(yàn)。

　　全力推動(dòng)IPv6發(fā)展，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合組織實(shí)施“中國(guó)LTEv6工程”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈打通LTE網(wǎng)絡(luò)中IPv6端到端應(yīng)用的各環(huán)節(jié)。與國(guó)家發(fā)改委組織開(kāi)展“下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市”建設(shè)，著力創(chuàng)新模式、普及應(yīng)用。

　　以引入民資為重點(diǎn)，推動(dòng)改革舉措穩(wěn)步展開(kāi)。積極推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我部多次組織轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策講解，并要求各轉(zhuǎn)售企業(yè)設(shè)立電信資費(fèi)專(zhuān)區(qū)，保障用戶(hù)明白消費(fèi)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)售用戶(hù)不能正常使用部分銀行及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的問(wèn)題，建立移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)協(xié)商的常態(tài)化工作機(jī)制。隨著前期相關(guān)政策的完善和出臺(tái)，試點(diǎn)初期出現(xiàn)的主要問(wèn)題和企業(yè)困難已得到妥善解決，試點(diǎn)整體進(jìn)展順利。截至目前，我部已向42家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放試點(diǎn)批文，有近20家轉(zhuǎn)售企業(yè)正式放號(hào)，累計(jì)發(fā)展用戶(hù)超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)，遍布全國(guó)28個(gè)省。

　　加快研究開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)。調(diào)研各地基礎(chǔ)電信企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合作情況。研究決定取消民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)國(guó)有股權(quán)比例的要求。起草了《關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)》和《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　進(jìn)一步深化電信資費(fèi)改革。聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》，對(duì)電信業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　繼續(xù)深化共建共享工作，推動(dòng)資源集約型發(fā)展。與國(guó)資委共同支持三家基礎(chǔ)電信企業(yè)投資組建成立了鐵塔公司。會(huì)同國(guó)資委做好共建共享考核工作，并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2014年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)》。組織對(duì)20個(gè)省進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。指導(dǎo)企業(yè)印發(fā)跨省干線(xiàn)光纜和國(guó)際傳輸國(guó)內(nèi)延伸段光纜共建合作細(xì)則，進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　以落實(shí)光纖到戶(hù)為牽引，不斷優(yōu)化通信建設(shè)管理。光纖到戶(hù)國(guó)標(biāo)積極穩(wěn)步推進(jìn)。聯(lián)合住建部門(mén)開(kāi)展光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)和技術(shù)交底。完善部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，各地通信管理局聯(lián)合當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)印發(fā)了推進(jìn)光纖到戶(hù)工作的文件，并有28個(gè)省通信管理局在地市建立了光纖到戶(hù)工程驗(yàn)收備案機(jī)構(gòu)。

　　地下管線(xiàn)普查和電信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作有序開(kāi)展。強(qiáng)化通信建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理。深化通信工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)。

　　2015年工作展望

　　抓好“十三五”規(guī)劃編制工作。2015年是“十三五”規(guī)劃年，加速自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，拓展服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，將成為信息通信業(yè)重要發(fā)展方向。要充分把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，通過(guò)“十三五”規(guī)劃編制工作凝聚各方共識(shí)，明確發(fā)展行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和思路，為下一個(gè)5年的行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　繼續(xù)提升寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平。繼續(xù)組織寬帶中國(guó)2015年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極爭(zhēng)取支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。以實(shí)施普遍服務(wù)為重點(diǎn)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)創(chuàng)建寬帶示范城市，多手段、多角度促進(jìn)高帶寬應(yīng)用普及。加大推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展，部署實(shí)施LTEv6工程，引導(dǎo)企業(yè)加大典型業(yè)務(wù)應(yīng)用的IPV6改造。加快建設(shè)寬帶中國(guó)地圖，進(jìn)一步研究完善寬帶評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)公開(kāi)各省寬帶發(fā)展情況，保障公眾知情權(quán)。

　　深入推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放工作。在推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)方面，繼續(xù)做好移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)組織工作，規(guī)范轉(zhuǎn)售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)試點(diǎn)開(kāi)展跟蹤評(píng)估，研究移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用事宜。在寬帶接入市場(chǎng)開(kāi)放方面，制定完善的部省協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)寬帶接入市場(chǎng)向民間資本開(kāi)放相關(guān)政策的宣傳和解讀，建立健全跟蹤監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)解決開(kāi)放過(guò)程中的問(wèn)題，推動(dòng)寬帶接入市場(chǎng)開(kāi)放工作積極有序進(jìn)行。

　　適應(yīng)共建共享工作新形勢(shì)和要求。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，不斷適應(yīng)新的工作形勢(shì)，落實(shí)存量資產(chǎn)清查注入、商務(wù)模式確立、新建鐵塔等設(shè)施承建等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，繼續(xù)開(kāi)展管道等設(shè)施的共建共享，推動(dòng)已有住宅小區(qū)接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的開(kāi)放共享，抓好共享結(jié)算工作，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

　　繼續(xù)強(qiáng)化通信建設(shè)市場(chǎng)管理。深入貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)光纖到戶(hù)改造。切實(shí)加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，積極配合地方政府做好城市地下通信管線(xiàn)信息普查工作，為統(tǒng)籌通信管線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)提供保障。強(qiáng)化通信建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作，做好招投標(biāo)信用信息管理工作，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理。積極推動(dòng)通信業(yè)節(jié)能減排。