光纖到戶國標雖出但實施有難度 由誰監(jiān)督物業(yè)？

　　對于工信部近日頒布的光纖到戶國家標準，中國電信和中國聯通相關人士表示，這兩項國家標準非常好，有利于打破小區(qū)寬帶建設難、接入難的問題，但問題是能否真正得到實施，因為頒布這兩項國標的工信部對小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)沒有執(zhí)法權，未來各級住宅建設管理部門的作用至關重要。

　　解決了運營商之間平等競爭問題

　　“光纖到戶國家標準無論對用戶還是電信運營商肯定都非常有利，”1月5日，中國聯通一位相關人士如此說。

　　之前，中國電信和中國聯通都飽受寬帶不正常競爭之苦。一個方面是由開發(fā)商或某一個電信運營商投資建設的情況較為普通，按照目前駐地網開發(fā)“誰投資，誰受益”的原則，開發(fā)商和單一運營商往往在駐地網的準入中，掌握關鍵的主導權，處于利益和競爭需求的考量，往往無法做到各運營商的“平等接入”。

　　更有甚者，在一些老小區(qū)，物業(yè)公司讓一些小寬帶商或者無經營資質的開發(fā)商經營寬帶，形成壟斷，提供的卻是“缺斤少量”的寬帶網速。

　　上述中國聯通相關人士認為，光纖到戶國家標準最起碼解決了三個方面的問題：一個是公平接入，大家都可進入小區(qū)平等競爭；二是建房即建寬帶，也就是小區(qū)住宅里的通信設施同步建設、同步驗收；三是新建寬帶直接上光纖，避免重復建設和二次改造。

　　未明確誰承擔通信設施建設費用

　　“以前往往是一家公司經營一個小區(qū)，沒有競爭，對用戶和其它運營商都不利，現在有了國家標準，但關鍵是看怎么實施了，”中國電信一位相關人士如此說。

　　他展示的兩份文件顯示，在工信部發(fā)布這兩項國家標準后，國家住房和城鄉(xiāng)建設部也已頒布第1565號、第1566號公告予以配合。

　　其中國家住房和城鄉(xiāng)建設部第1565號文件內容為，“現批準《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》為國家標準，編號為GB50847-2012，自2013年4月1日起實施。其中，第1.0.3條為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行”。國家住房和城鄉(xiāng)建設部第1565號文件內容為，“現批準《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》為國家標準，編號為GB50846-2012，自2013年4月1日起實施。其中，第1.0.3、1.0.4、1.0.7條為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行”。

　　兩份文件的簽署日期均為2012年12月25日，且均要求在住宅區(qū)對通信設施的設計、驗收均必須“嚴格執(zhí)行”。

　　也就是說，從法律角度來看，國家的規(guī)定已經涉及兩個部委，比較完善。但中國聯通一位人士表示，文件里沒有明文規(guī)定誰來承擔小區(qū)住宅建筑內光纖到戶建設的費用，因為現實中，開發(fā)商往往把一家電信運營商喊來，讓電信運營商來投資小區(qū)內的通信設施建設，開發(fā)商不承擔通信設施費用，這樣的結果是，實際承擔建設的那家電信運營商肯定會要求享有小區(qū)寬帶經營權，這就會與上述國家標準相矛盾。

　　所以，有業(yè)內人士認為，應該進一步明確由小區(qū)通信設施由開發(fā)商自己承擔，就猶如住宅的水、電、煤氣等一直都由開發(fā)商來建設，不能允許開發(fā)商轉嫁小區(qū)通信設施建設費用。

　　誰來監(jiān)管

　　另外，假如小區(qū)開發(fā)商或物業(yè)公司拒絕執(zhí)行上述國家標準，由誰來監(jiān)管，這是個問題。

　　目前，頒布光纖到戶國家標準的是工信部，出臺相關文件予以支持的是國家住房和城鄉(xiāng)建設部，但中國電信一位人士表示，實際執(zhí)行監(jiān)管的是各地的住房建設和管理部門，目前對不執(zhí)行上述國家標準沒有出臺處罰措施和標準，因此未來的監(jiān)管力度還很難說。

　　實際上，目前各地對小區(qū)通信設施的規(guī)劃設計、施工、驗收等方面普遍不夠重視，在審查方面，相關部門對新開發(fā)的住宅小區(qū)駐地網附屬的通信設施設計審查相對較為寬松；也沒有驗收標準，未來小區(qū)物業(yè)管理公司若拒絕多家運營商進入，也不知道哪個部門可進行干預，因此，前述中國電信和中國聯通相關人士均呼吁，各地的住房建設和管理部門應重視此事，加強監(jiān)督光纖到戶國標的實施。

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