中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》的通知

中華人民共和國國務(wù)院

關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》的通知

國發(fā)〔2011〕25號

《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，將于2012年1月1日起施行。這是建設(shè)社會主義法治國家和法治政府的一件大事。為做好行政強制法的實施工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識行政強制法施行的重要意義

行政強制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，與行政機關(guān)關(guān)系重大。它的公布施行，對保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)社會主義法治國家和法治政府，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識行政強制法施行的重要意義，采取有效措施，作出具體部署，狠抓貫徹落實，扎實做好行政強制法的貫徹實施工作。

二、加強對行政強制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)

在總結(jié)多年來我國行政強制實踐的基礎(chǔ)上，行政強制法確立了行政強制的基本原則，規(guī)定了行政強制的種類和方式、行政強制設(shè)定、行政強制措施實施程序、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序、申請人民法院強制執(zhí)行、實施行政強制的法律責(zé)任等重要制度。這些原則和制度，對行政強制作了系統(tǒng)規(guī)范和全面調(diào)整。各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政強制法，深刻領(lǐng)會行政強制法的精神，充分認(rèn)識施行行政強制法對政府管理將產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確把握行政強制法對行政執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求。要抓緊組織行政執(zhí)法人員開展行政強制法培訓(xùn)，使他們?nèi)嬲莆招姓娭品ǖ母黜椧?guī)定，并在行政執(zhí)法中自覺貫徹執(zhí)行。要充分利用各種宣傳輿論工具，采取多種形式，向人民群眾廣泛宣傳行政強制法，讓人民群眾了解這部法律，監(jiān)督這部法律的實施，依照這部法律維護自身的合法權(quán)益。

三、認(rèn)真做好有關(guān)行政強制規(guī)定的清理工作

根據(jù)行政強制法的規(guī)定，現(xiàn)行有關(guān)行政強制的規(guī)定與行政強制法不一致的，都要修改或者廢止。國務(wù)院各部門要抓緊對自己負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政法規(guī)中有關(guān)行政強制的規(guī)定進行梳理，對需要修改或者廢止的提出處理意見，于2011年9月底前送國務(wù)院法制辦。各地區(qū)、各部門要抓緊組織力量，對規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項清理。規(guī)章、規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強制措施或者行政強制執(zhí)行，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施的對象、條件、種類作擴大規(guī)定，與行政強制法規(guī)定的行政強制措施實施程序或者行政強制執(zhí)行程序不一致等情形的，要及時予以修改或者廢止；確需保留的，要依法及時上升為法律、法規(guī)。規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作要在2012年1月1日前全部完成，并向社會公布清理結(jié)果。凡與行政強制法不一致的有關(guān)行政強制的規(guī)定，自行政強制法實施之日起一律停止執(zhí)行。

四、依法規(guī)范行政強制實施主體

根據(jù)行政強制法的規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托；行政強制執(zhí)行由具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)實施或者由行政機關(guān)申請人民法院實施；法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政強制。各地區(qū)、各部門要抓緊依據(jù)行政強制法開展行政強制實施主體清理工作，行政機關(guān)沒有法定依據(jù)實施行政強制、行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政強制措施、非行政機關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強制權(quán)的，都要予以糾正。

行政強制法規(guī)定，行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)行使后，原有關(guān)行政機關(guān)不得再實施這些行政強制措施，防止出現(xiàn)不同行政機關(guān)重復(fù)實施行政強制的現(xiàn)象。

根據(jù)行政強制法的規(guī)定，行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。各地區(qū)、各部門要加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實施行政強制權(quán)的執(zhí)法崗位上；對不具備資格的人員，要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。要對行政執(zhí)法人員開展嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)他們樹立正確的執(zhí)法理念，對采用教育、勸導(dǎo)等非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強制。

五、嚴(yán)格遵守行政強制程序

行政強制法既規(guī)定了行政強制措施、行政機關(guān)強制執(zhí)行以及行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的一般程序，又對查封、扣押和凍結(jié)等行政強制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強制執(zhí)行的程序作了專門規(guī)定。各地區(qū)、各部門都要嚴(yán)格遵守這些程序規(guī)定，大力強化程序意識，并結(jié)合實際，建立健全有關(guān)配套制度，保證把行政強制法的各項程序規(guī)定落到實處。

對行政決定的強制執(zhí)行，現(xiàn)行體制是行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。行政強制法規(guī)定，行政強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)自己強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。同時，從行政管理實際需要出發(fā)，行政強制法直接規(guī)定了行政機關(guān)可以自己執(zhí)行的情況。各級行政機關(guān)要準(zhǔn)確把握行政強制法對行政強制執(zhí)行體制問題的立法精神，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，正確運用行政強制法賦予的行政強制執(zhí)行權(quán)，既要有效維護公共利益和社會秩序。又要切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

六、強化對實施行政強制的監(jiān)督

行政強制法加強了對行政機關(guān)實施行政強制的監(jiān)督，對行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政強制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。各地區(qū)、各部門要采取有力措施，確保這些規(guī)定得到執(zhí)行。要將有關(guān)行政強制的規(guī)定作為法規(guī)規(guī)章備案審查的重點，加大審查力度，對違法設(shè)定或者規(guī)定行政強制的，要堅決予以糾正。要完善當(dāng)事人對行政機關(guān)實施行政強制進行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。要健全行政強制執(zhí)行的補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物，或者依法給予賠償?？h級以上地方人民政府要建立重大行政強制決定的備案制度，切實加強對實施行政強制的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政強制的，堅決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

七、以貫徹實施行政強制法為契機，加快建設(shè)法治政府

各地區(qū)、各部門要把貫徹實施行政強制法，規(guī)范行政強制行為作為當(dāng)前和今后一個時期全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的一個重要抓手，把嚴(yán)格執(zhí)行行政強制法與貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排。要以貫徹實施行政強制法為契機，進一步加強和改進政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實提高行政機關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平，扎扎實實地推進法治政府建設(shè)。

貫徹實施行政強制法，需要清理行政強制的規(guī)定，建立健全配套制度，強化對行政強制行為的監(jiān)督，專業(yè)性強，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用，政府法制機構(gòu)也要不斷加強自身建設(shè)，切實擔(dān)負(fù)起作為政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)參謀、助手的職責(zé)。

各地區(qū)、各部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認(rèn)真研究、落實。對行政強制法實施中的有關(guān)重要情況和問題，請及時報告國務(wù)院。

二○一一年八月十四日