中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻：2009年確保8%增長目標(biāo)

    在此次出臺(tái)的刺激經(jīng)濟(jì)方案中，4萬億的投資計(jì)劃最為引人注目。然而，懸念也由此產(chǎn)生，4萬億元的投資計(jì)劃果真能夠不負(fù)眾望，承擔(dān)其“保八”重任，為GDP貢獻(xiàn)2個(gè)百分點(diǎn)嗎？

    對(duì)于這一問題，一些業(yè)內(nèi)專家顯得比較謹(jǐn)慎。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究室主任王小廣表示，目前4萬億究竟能發(fā)揮多大的效果還很難估算。因此我國的投資乘數(shù)還不是很清楚，所以算不出來到底能拉動(dòng)多少投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

    而更多的業(yè)內(nèi)專家和海外投行則對(duì)此表現(xiàn)得較為樂觀。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，去年我國固定資產(chǎn)投資總規(guī)模13.7萬億元。“而這次僅兩年多時(shí)間新安排的投資就達(dá)到約4萬億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將十分明顯。”

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，按照過去的經(jīng)驗(yàn)，1998年開始實(shí)行的積極財(cái)政政策對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)為每年1.5至2個(gè)百分點(diǎn)。這一輪積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也將達(dá)到差不多的水平。

    刺激經(jīng)濟(jì)方案發(fā)布后，不少海外投行也紛紛維持或上調(diào)了對(duì)2009年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)值。美林證券就發(fā)布報(bào)告稱，該刺激方案將為中國GDP帶來約3個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)，維持對(duì)2009年中國經(jīng)濟(jì)增長8.6%的預(yù)測(cè)。

    摩根斯士丹利經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶預(yù)測(cè)，通過經(jīng)濟(jì)刺激，明年中國可能實(shí)現(xiàn)8%至9%的經(jīng)濟(jì)增長。摩根大通首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龔方雄則認(rèn)為，2009年中國GDP增長率將很有可能超過之前他們預(yù)測(cè)的8.1%。

    各級(jí)部門在行動(dòng)

    積極財(cái)政政策和4萬億的刺激經(jīng)濟(jì)方案一經(jīng)發(fā)布，各個(gè)部門和地方政府就紛紛開始行動(dòng)起來。從各省市已公布出的投資計(jì)劃來看，各地投資總額已超過18萬億，遠(yuǎn)超4萬億的預(yù)定目標(biāo)。

    財(cái)政部、工信部、國土資源部、人力資源社會(huì)保障部等各部門于19日密集出臺(tái)了多項(xiàng)措施，包括停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，安排51億支持中小企業(yè)，提高起征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，推動(dòng)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化等，以期借此促進(jìn)企業(yè)投資和拉動(dòng)居民消費(fèi)。

    而據(jù)了解，更多旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的拉動(dòng)消費(fèi)方案正在醞釀中。業(yè)內(nèi)專家指出，傳統(tǒng)的單純依靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式存在著諸多弊端，勢(shì)必難以為繼。通過對(duì)分配格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，建立起真正以內(nèi)需為龍頭的經(jīng)濟(jì)增長模式，才是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久之計(jì)。

    日前召開的“研究2009年經(jīng)濟(jì)工作”的中央政治局會(huì)議上，在制定明年的宏觀政策時(shí)，也著重強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

    宏觀經(jīng)濟(jì)或明年二季度見底

    盡管大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于明年的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)持樂觀態(tài)度，但刺激經(jīng)濟(jì)方案的出臺(tái)是否標(biāo)志著宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“見底”？答案顯然是否定的。

    張立群指出，政策的效果需要一定時(shí)間。2009年，中國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)前低后高的走勢(shì)，二季度以后，經(jīng)濟(jì)增長速度將逐步提高。

    摩根大通董事總經(jīng)理、中國市場(chǎng)主席李晶對(duì)此持有相同的觀點(diǎn)。她認(rèn)為，4萬億投資刺激經(jīng)濟(jì)的效果會(huì)在未來六個(gè)月后開始顯現(xiàn)實(shí)質(zhì)效果，因此中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑將會(huì)持續(xù)到明年第二季度，從第三季度起出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。

    中金公司也指出，鑒于許多項(xiàng)目要想真正實(shí)施，4萬億投資計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的拉動(dòng)作用要到明年下半年才開始顯現(xiàn)。而明年上半年將比今年下半年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)更差。

    而在王小廣看來，明后兩年形勢(shì)可能會(huì)更加嚴(yán)峻。他認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)增長率有所放慢，進(jìn)入周期性調(diào)整階段。調(diào)整的影響會(huì)在2009年顯現(xiàn)，2010年將最為嚴(yán)峻。

    布局經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    相比十年前亞洲金融危機(jī)時(shí)期采取的積極財(cái)政政策，此次出臺(tái)的4萬億“保增長”措施已有著本質(zhì)上的區(qū)別。

    回顧1998年開始實(shí)行的積極財(cái)政政策，主要是通過增發(fā)國債用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)投資。但投資行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較小，其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張不能很快帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。且基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)周期較長，資金回收速度較慢，對(duì)民間投資和消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用并不明顯。

    而在此次的刺激經(jīng)濟(jì)方案中，4萬億資金的投向透露出政府布局經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的良苦用心。除加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均成為未來財(cái)政投資的重點(diǎn)方向。

    對(duì)于上述措施，王小廣指出，這不是為了保短期增長，也不是為了保高速增長，主要是保我國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因此，這次調(diào)整更多的是機(jī)遇。

    業(yè)內(nèi)專家表示，未來兩年，投資會(huì)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的最大亮點(diǎn)，并最終向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。借助此次刺激經(jīng)濟(jì)方案，中國經(jīng)濟(jì)將完成結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)上的升級(jí)，從而為下一輪經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長奠定良好的基礎(chǔ)。