信產部與運營商的高層變換

    ChinaByte 特稿 
    對于中國通信市場來說，2003年是充滿坎坷和挑戰(zhàn)的一年，也是取得累累碩果的一年。一年來，信息產業(yè)部和中國網(wǎng)通、鐵通、聯(lián)通的高層人事更迭頻繁，有去職有履新，他們性格迥異，個性鮮明，他們曾用責任和智慧推動變革，也將面對更多機遇與挑戰(zhàn)。
    一、吳基傳：任內無遺憾
    今年3月從信息產業(yè)部部長一職上卸任的吳基傳已轉入全國人大，這位66歲的老人經歷了中國電信業(yè)改革的攻堅，涉及到權力和利益的分配，業(yè)內有理解，也有誤解。在2002年12月初，吳基傳在香港參加亞洲電信展時已為自己的任內作了回顧和評價。
    一樣的笑容可親，一樣從容自如，比兩年前來香港“金口救市”的吳基傳更添魅力。在記者會上被問及任內有什么最大的成功感和遺憾時，吳基傳當時自信地說，對在中國信息產業(yè)高速發(fā)展期任部長他深到自豪，有很大的滿足感，但行業(yè)的快速發(fā)展非個人功勞，而是國家政策正確，自己不過是完成本職工作。他說自己任內勤奮、努力，沒有甚么遺憾。作為部長，他只是完成基本的工作，退休后，作為共產黨員不能退休，他還有很多事情可以去做。記者問他會否到電信公司任顧問，他輕松笑著反問記者是不是出錢請他做顧問。
　　吳基傳無怨無悔，因為信息產業(yè)已經成為中國國民經濟的第一支柱產業(yè)；中國已經成為手機生產大國；中國電信業(yè)的改革框架已經基本確定；全國的固定電話和移動電話用戶總和超過了4億戶。在這次亞洲電信展，吳基傳給自己做了自我總結，即中國這兩年能夠避過世界電信業(yè)的低潮，保持每年15%的增長率，主要得益于謹慎而務實的政策。在改革中既引入競爭又堅持必要的監(jiān)管，既有步驟地推動整個產業(yè)的重組又保持了實力，既引入競爭的同時又避免了重復建設；在推進信息化中無盲目跟風，避免了網(wǎng)絡爆破的傷害；以冷靜態(tài)度對待3G牌照，堅持不拍賣，而是不斷跟蹤試驗和培育市場。
　　二、王旭東：低調變革
　　自從今年3月信息產業(yè)部部長王旭東履新之后，一直十分低調。但業(yè)界依舊對王旭東寄予了更高的期望，認為他這個“局外人”對信產部目前存在的種種問題擁有“手到病除”的神奇力量。
　　王旭東上任可謂國內信產業(yè)的危難之時，因為伴隨著國內IT業(yè)尤其是電信市場增長的逐年放緩，使得原先高速增長掩蓋了的諸多矛盾逐漸暴露出來。設備制造商希望運營商混業(yè)經營加大對設備的采購支出，而運營商則希望通過尋找新的利潤增長點，保持原有的高速增長。一批諸如“手機休息站”、“單向收費”、小靈通等游走于政策邊緣的“新生”業(yè)務接連粉墨登場。而信產部盡管完成了政企分離，但仍然集政策的制定、解釋和執(zhí)行為一身，多年來習慣于行政審批和命令式管理，如何對競爭性市場進行監(jiān)管仍有待適應。
　　這位已從政治20年、從中共河北省委書記一職接任信產部部長的56歲的中共十五屆中央候補委員、十六屆中央委員正在悄然孕育著一場加速中國信息產業(yè)發(fā)展的新革命，而2003年中國的通信業(yè)發(fā)展中確實出現(xiàn)了很多令人振奮的亮色：全國電話用戶總數(shù)突破5億，提前兩年完成“十五”計劃中確定的電話發(fā)展目標；移動電話用戶首次超過固定電話用戶，將對電信業(yè)未來的發(fā)展產生重要影響；全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達到7800萬，穩(wěn)居世界第二位；各類新業(yè)務迅猛發(fā)展，寬帶、IP電話、短信等成為人們新的通信消費手段。
　　與此同時，我國通信業(yè)發(fā)展的環(huán)境進一步改善。通信法制建設得到增強，《電信法》起草取得實質性進展；國務院辦公廳75號文出臺，通信監(jiān)管有了必不可少的“硬措施”；運用法律、經濟、技術、行政等多種手段解決互聯(lián)互通問題，人為中斷通信的惡性事件得到遏制；開展電信市場秩序的專項治理活動，市場競爭秩序明顯好轉。市場競爭環(huán)境的逐步規(guī)范，通信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為全行業(yè)新一年的發(fā)展奠定了堅實的基礎。
  　三、奚國華：喜歡挑戰(zhàn)
    奚國華去年11月在黨的“十六”上獲得的中央候補委員的身份，注定了他遲早要離開中國網(wǎng)通，步入政壇。2003年4月底，奚國華在調任信息產業(yè)部副部長之后，同時兼任部黨組副書記，這意味著奚國華升職為信息產業(yè)部的第二把手，僅次于部長王旭東。
    盡管王旭東20年前曾在電子部下屬所工作過，但畢竟已時過境遷，對當前的電信形勢不太了解，急需要一個熟悉通信制造業(yè)和運營業(yè)的人鋪佐他，這個最佳人選自然就是奚國華，經過一年中國網(wǎng)通鍛煉的奚國華，在第二次擔任信息產業(yè)部副部長后，已不可與兩年前初上北京同日而語，將以對熟悉通信制造業(yè)和運營業(yè)的閱歷成為其左膀右臂，鋪佐王旭東抓好日益開放和問題凸見的電信運營和制造業(yè)。
    近9個月的工作，奚國華一直在為解決我國電信競爭深層次矛盾和問題而操勞。從8月份的保護民用航空無線電專用頻率專項整頓活動的整體部署，到10月29日，信息產業(yè)部印發(fā)《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》（《若干規(guī)定》），將國務院75號文的要求具體化、制度化、增強可操作性，再到信息產業(yè)部于11月3日召開了加強電信市場監(jiān)管工作電視電話會議，對75號文和《若干規(guī)定》的貫徹落實進行部署和安排，奚國華的努力初見成效，電信市場平靜了許多，一個明顯的標志是，信息產業(yè)部接到的有關互聯(lián)互通問題導致通信質量方面的投訴有所減少，價格競爭也越來越規(guī)范了。
    奚國華曾在全國電信網(wǎng)間互聯(lián)管理工作電視電話會議上說，監(jiān)管部門要在通過法律、行政手段強制企業(yè)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通，對出現(xiàn)的違規(guī)問題依法進行嚴肅查處的同時，積極采用經濟手段，合理地調整企業(yè)之間的經濟利益關系，通過激勵性規(guī)制措施調動企業(yè)實現(xiàn)互聯(lián)互通的積極性，保證所有企業(yè)都能從互聯(lián)互通中獲取相對公平合理的收益。要按照國務院36號文件精神，積極創(chuàng)造條件，逐步擴大各運營企業(yè)的經營范圍，從根本上推動影響互聯(lián)互通的深層次問題的解決。
    正如3月底做客央視《對話》里，奚國華所講，“我一直有一個觀點，無論是從資金、技術、服務、管理、人才相比較而言，不得不承認，國內的企業(yè)與世界跨國企業(yè)相比有很大的差距。那么我們必須迎頭趕上。如何趕上？我認為我們國家打破壟斷引入競爭，為我們提供一個舞臺，先在國內數(shù)量級的基礎上大家先練一把，免得遇到更大的對手進來的時候措施不及。我認為，我們更應站在國家的角度去認識和看待這個問題?！?BR>    奚國華喜歡具有挑戰(zhàn)性的工作，而主管全國的通信業(yè)的確比做一個企業(yè)更具挑戰(zhàn)性，但更任重道遠。
    四、張春江：終于下海
    從張春江信產部第三把交椅上下海，前往副部級企業(yè)的中國網(wǎng)通集團出任總經理也是一種升職，因為成為了特大國企的一方諸候，這也標志著楊賢足、周德強開啟的信息產業(yè)部高官“下?！钡臒岢毙袑⒏嬉欢温?。
    2000年初擔任信息產業(yè)部副部長的張春江，被稱為激進的電信改革派，他處事果斷，雷厲風行，在2001年3月，成功地進行了建國以來最大的電信資費調整。張春江熱情洋溢，當年他曾激動地對《人民日報》記者冉永平說：“我希望通過這次能徹底解決電信領域的遺留問題，讓電信甩掉所有包袱，迎接新世紀。”“我想痛就痛一次，硬著頭皮也要闖過去。要一攬子解決問題，我的想法是，徹底取消初裝費，手機單向收費，長途以秒計費；國際、國內長途電話、互聯(lián)網(wǎng)費用大幅度成倍降，一次降到位。”
    張春江走馬上任中國網(wǎng)通總裁一職時，面臨著網(wǎng)通重組以及上市的艱巨任務。在中國移動、中國聯(lián)通、中國電信紛紛上市的背景下，網(wǎng)通上市已是刻不容緩。里里外外，許多雙眼睛在關注著他的一舉一動。
    隨后的幾個月，人們真正見識了張春江雷厲風行的個性。6月，網(wǎng)通僅用三天時間就吞并吉通，張春江“鐵腕”風范初露頭角。隨后，一改強硬作風，化剛為柔，順利將小網(wǎng)通拉入懷中。不久前，大刀闊斧地完成了對網(wǎng)通集團、網(wǎng)通（控股）公司和吉通的三方整合，11月6日，網(wǎng)通國際正式掛牌成立，南北公司也行將掛牌。目前為止，張春江已經完成三件大事：收編吉通、合并小網(wǎng)通、整合三方資源成立網(wǎng)通國際公司。如今，網(wǎng)通上下都在重組框架下有條不紊地進行著，2004年網(wǎng)通上市將成重頭戲。
    五、蔡慶華：鐵通元老退休
    在鐵通公司興奮地宣布收入結構實現(xiàn)跨越性調整的時候，2003年6月4日，鐵通的創(chuàng)業(yè)元老蔡慶華辭別了鐵通公司，不再擔任公司董事長一職，6月22日，鐵通公司召開第五次股東會和一屆七次董事會，審議通過了《變更董事長的方案》，7月22日，國務院宣布免去蔡慶華的鐵道部副部長職務，因為年齡關系辦理退休手續(xù)。
    這位60歲的老人在2000年12月26日與鐵道部鐵通籌組組長的彭朋共同創(chuàng)建了鐵道通信信息有限責任公司，3年間，使鐵通由總資產136億元，注冊資本103億元，同時擁有12萬公里通信線路、7萬公里光纜及諸多先進的通信設備，發(fā)展到2002年底的總資產達335億元，在全國共建立了31個省級分公司、296個地市級分公司，擁有客戶300多萬，并倡導“給用戶一個新的選擇”的經營理念，注重完善自身網(wǎng)絡、強化企業(yè)管理，積極開發(fā)新業(yè)務，努力提高服務質量，逐步擴大市場份額，在國內電信市場上站穩(wěn)了腳跟。
    在蔡慶華離開的時候，中國鐵通宣布在2003年5月首次實現(xiàn)了社會市場與鐵路市場收入1：1的歷史性突破。2001年鐵通公司鐵路運輸市場收入與社會公眾市場收入之比為6：1，2002年達到2：1，在此之前是9：1，最終目標是要實現(xiàn)1：9的目標。
    現(xiàn)在，鐵通公司總資產已從成立之初的136億元增至335億元，在全國建立了31個省級分公司、296個地市級分公司，擁有客戶300多萬。爭得了“免征路內收入營業(yè)稅三年”的優(yōu)惠政策，鋪設了京滬穗核心網(wǎng)、東北環(huán)、西北環(huán)、西南環(huán)、東南環(huán)等骨干網(wǎng)絡，增加了IP專用通道，完成了與聯(lián)通四條干線的資源互換，實施了互聯(lián)網(wǎng)二期、骨干智能網(wǎng)、No.7信令網(wǎng)等重點工程建設，加快了計費網(wǎng)絡的建設和完善，初步建立了全國計費結算中心和29個省級計費中心。
    鐵通公司有關人士表示，這次社會市場收入超過鐵路市場收入，意味著該公司作為國家基礎電信運營商，已走向成熟，并開始步入跨越式發(fā)展階段，已經完成使命的蔡慶華為自己的創(chuàng)業(yè)劃上了一個圓滿的句號。
    六、王兆成：加速改革
    6月22日，鐵通公司召開的第五次股東會和一屆七次董事會會議選舉王兆成為鐵通公司董事、董事長。王兆成曾任廣州鐵路集團公司董事長、上海鐵路局局長，現(xiàn)分管鐵道部的業(yè)務計劃發(fā)展。在鐵通公司，王兆成同時負責在鐵道部分管的事務。
    王兆成帶給鐵通的是在業(yè)務模式上發(fā)生翻天覆地的變化，實現(xiàn)了“公專分營”的改革，鐵通各省分公司將分為兩大部分：一是公網(wǎng)業(yè)務的管理，分別由所在省的行政區(qū)的地市分公司負責，完全實現(xiàn)屬地化管理方式；二是專網(wǎng)業(yè)務管理，即專門針對鐵路大客戶的電信服務部分，這兩部分都將是市場化運營的。在公網(wǎng)市場上實施的“屬地化”策略無疑是迅速調動各方積極性，增強市場競爭能力的良方。但是，“屬地化”也是一面雙刃劍，必須在市場屬地化的基礎上，保持整體策略的協(xié)調一致，避免“地方割據(jù)”局面的形成。
    在王兆成任上，鐵通離開鐵道部，從鐵道部“機關車隊”向國家級電信運營商轉變，將使其最終成為一家真正意義上的公眾電信運營商。從2004年1月1日起，中國鐵通將脫離鐵道部、轉歸國資委。而讓王兆成同時欣慰的是，鐵通現(xiàn)在的股權結構是，鐵道部占51%股份，鐵道部下屬15個單位占49%股份，接下來這些股份將全部轉到國資委名下，和電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、移動的待遇一樣，由國資委全資擁有鐵通。 
    在鐵通變革的背后，是國家產業(yè)政策的驅動及鐵通打破自身弱勢地位的不懈努力。
    這對于王兆成則是一次重要選擇，是繼續(xù)留任鐵道部副部長，還是下海擔任國資委麾下的鐵通集團董事長，二者需選其一。而已有消息稱，2003年9月，不到50歲、時任鄭州鐵路局局長、黨委副書記的趙吉斌從鄭州來到北京，接任王兆成兼任的鐵通黨委書記一職。
　　七、楊賢足：打牢聯(lián)通基礎
　　楊賢足沒有等到中國聯(lián)通成立9周年紀念的時候，就做別了中國聯(lián)通。
　　中國聯(lián)通是國家改革開放政策的產物，也是最大受益者，因為此前它一直過于弱小，直到1999年，楊賢足從信息產業(yè)部副部長的位置入主中國聯(lián)通，這家運營商才開始步入大發(fā)展時期。所以在大部分百姓的記憶中，對于中國聯(lián)通的認識大多也是緣于這一年。這一年也因此成為中國聯(lián)通發(fā)展的一道天然的分水嶺，中國聯(lián)通的移動電話市場占有率就是例證，1998年年底時市場份額僅為7%，一年后的1999年底迅速增至14%，現(xiàn)在將近20%。
　　從楊賢足作為聯(lián)通第五任董事長主政，這家被寄予太多期望的基礎通信運營商才開始真正起步走。楊賢足借電信重組的東風，通過增加國家資本金、原有股東增資等，調整股東結構，使聯(lián)通實現(xiàn)了成為郵電系統(tǒng)“嫡系部隊”的鳳愿，公司資本金增加到158.8億元，國家股占79.2%，從此成為國家有效控股的大型股份制電信運營企業(yè)。
　　作為“2002CCTV中國經濟年度人物”，楊賢足掌舵4年，中國聯(lián)通已經取得了許多驕人的業(yè)績：由成立之初的13.4億元資本金起步，發(fā)展到已擁有807億元凈資產、1989億元總資產，擁有世界第三大移動通信用戶群、世界最大的無線尋呼網(wǎng)。1999年～2002年，公司移動通信用戶年均增長163%，主營業(yè)務收入年均增長47%，利潤年均增長49%，并實現(xiàn)了在香港和紐約的成功上市。在2001年度全國企業(yè)集團排名中，資產規(guī)模列第7位，實現(xiàn)利潤列第8位，成為我國電信行業(yè)的主要運營企業(yè)之一。2002年底，公司業(yè)務收入邁過500億元關口，2003年將突破700億元。
　　前任董事長楊賢足實際上是63歲多才退居二線。他之所以堅持到2003年年中，才由54歲的王建宙總裁、董事長一肩擔，是因為聯(lián)通需要他的高官經歷和背景來坐鎮(zhèn)，因為這個變數(shù)如果換在3年前進行，肯定讓聯(lián)通受到資本市場的震動，但現(xiàn)在卻被視為平穩(wěn)過渡。
　　八、王建宙：著重強調效益
　　8月28日，當王建宙接過楊賢足中國聯(lián)通董事長的接力棒時，他接下的不僅僅是一個位子，還有更大的責任和更艱巨的任務。不過到2003年底，王建宙的答卷卻讓投資者深感滿意。2003年聯(lián)通業(yè)務收入增長了30％，資本市場聚焦的CDMA業(yè)務第3、4季度已經實現(xiàn)盈利。雖然仍不能彌補全年的虧損，但越過盈虧平衡點就是聯(lián)通CDMA一個重大的轉折，王建宙將這成績總結為C網(wǎng)給了聯(lián)通超越的機會。
　　作為中國惟一運營兩張移動網(wǎng)絡的運營商，中國聯(lián)通給自己創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的同時，也面臨著巨大的市場競爭壓力。作為聯(lián)通的一把手，王建宙的擔子之重可想而知。在這樣一個“以利潤論英雄、以效益比高低”的時代，王建宙帶給中國聯(lián)通在CDMA方面一個重要的思路上的改變就是不再追求簡單的用戶數(shù)字的增加，轉而開始著重強調經營效益。 
  　上任伊始，王建宙便將CDMA業(yè)務經濟效益提升到了一個前所未有的高度。用他的話說：“任何一個運營商都不會做無利可圖的事情，聯(lián)通作為一個新興運營商更是如此?！边@樣的道理聯(lián)通早就明白，但是真正實現(xiàn)起來還是自今年開始。 
  　王建宙一直在強調，不管各分公司采取什么樣的促銷手段，首先要保證的是收入和盈利水平，其次才是新增用戶的數(shù)量?！蓖踅ㄖ娴莱隽寺?lián)通運營思路中正悄悄發(fā)生的一個變化。這樣的變化讓資本市場的投資者備受鼓舞。早在上任之初王建宙本人就坦言，全年實現(xiàn)CDMA業(yè)務盈虧平衡的目標“很難”，但中國聯(lián)通仍將力爭實現(xiàn)全年自由現(xiàn)金流轉負為正。半年之后的2003年底，中國聯(lián)通CDMA全年放號1300萬的目標雖然落空，但是王建宙本人依然感覺到滿意，因為他最為看重的效益指標一路飄紅。 
    在2004年，聯(lián)通仍會把“大賭注”下在CDMA1X增值業(yè)務上。
    王建宙說，2004年是聯(lián)通成立十周年，將做一次總結，總結從聯(lián)通看電信改革的成功與教訓，雖然電信改革也有眾多不盡如人意的地方，但中國的行業(yè)體制改革應該說屬電信業(yè)改革最早，也最充分。