美信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑WLAN國標(biāo) 重提273號文件

    國信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)(USITO)駐華首席代表Ann Stevenson認(rèn)為，獨立標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立最先危害的就是中國本土無線局域網(wǎng)設(shè)備開發(fā)商的利益。
　　本報記者　陳志剛　北京報道
　　“這實在是很突然”。
 　　Ann Stevenson說：“就這樣，‘(口邦)’的一下，拋出一個限制性的標(biāo)準(zhǔn)，讓我們?nèi)鍪植患??！?BR>　　許多天以來，美國信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)(USITO)駐華首席代表Ann Stevenson已經(jīng)不只一次這樣不厭其煩地向所有問詢者和相關(guān)監(jiān)管部門傳達(dá)自己的不滿。
　　擔(dān)心
　　11月26日、12月1日兩天，我國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會相繼發(fā)布公告，推出無線局域網(wǎng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，對國外非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品實行市場封鎖，同時決定對該領(lǐng)域產(chǎn)品實施強(qiáng)制性認(rèn)證。
　　美國信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)是美國6家電信行業(yè)組織組成的非政府組織，代表著旗下6000多家會員單位的利益。幾乎涵蓋所有美國電子通訊類公司。而這次，Ann Stevenson相信，中國無線局域網(wǎng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的“突然”降臨對這些會員單位構(gòu)成了不小的潛在威脅。
　　兩道禁令頒布后，Ann Stevenson即刻組織擬定《美國信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)及Wi-Fi聯(lián)盟關(guān)于無線局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的立場和建議》，并分別遞交國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家密碼管理委員會辦公室等單位，希望政府部門能夠重新考慮這些標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)有的國際規(guī)范保持一致。
　  Ann Stevenson認(rèn)為，獨立標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立最先危害的就是中國本土無線局域網(wǎng)設(shè)備開發(fā)商的利益。
  　在她看來，由于新標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有國際無線局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)(WEP)相偏離，勢必導(dǎo)致產(chǎn)品之間的兼容性及互通性問題。而這對中國廠商直接的后果就是，必將導(dǎo)致其產(chǎn)品在海外市場失去競爭力，如日本在第二代移動通信時代采用PDC模式一樣，錯失了比國內(nèi)市場更為龐大的國際市場。
 　“這無異于給自己設(shè)置了一個范圍很小的柵欄，短期內(nèi)可能對中國某些企業(yè)有利，但長期看來，產(chǎn)生的損失會更多?！彼f。
  　記者發(fā)現(xiàn)，在《美國信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)及Wi-Fi聯(lián)盟關(guān)于無線局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的立場和建議》提及的6點建議中，有3點是對中國企業(yè)國際競爭力問題的“關(guān)懷”。
  　當(dāng)然，美國信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)最關(guān)心的是本國廠商團(tuán)體利益的得失。
  　12月1日公布的文件中，中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，任何希望在中國出售無線局域網(wǎng)產(chǎn)品的公司都必須與獲得加密代碼技術(shù)授權(quán)的11家中國公司合作。這些公司包括聯(lián)想、華為、東軟、中興集成電路設(shè)計有限公司等。
  　Ann Stevenson認(rèn)為，這給公司間合作注入了濃重的“強(qiáng)制性”色彩，盡管為了獲得市場準(zhǔn)入證，這些美國公司會“咬咬牙，然后坐上談判席，但肯定會產(chǎn)生不愉快的結(jié)果”。
    “中國公司到底愿不愿意合作？雙方按照什么條件合作？收取多高的技術(shù)共享費用？”Ann Stevenson說，他們有些不知所措。
    他們更擔(dān)心的是，公司間合作時，獲得加密代碼許可的中國公司可能會以獨占的資源為籌碼，要求獲取對應(yīng)外國公司的詳細(xì)技術(shù)資料，對其知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生侵犯。
    “因為其中很多公司都是不同行業(yè)內(nèi)的競爭對手”，比如華為和思科，聯(lián)想和IBM等。
    Ann Stevenson認(rèn)為，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該在合作條件和合作方式等方面進(jìn)行透明化、公開化協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，以消除關(guān)聯(lián)雙方因信息不對稱產(chǎn)生的多余交易成本。
    對此，國家密碼管理會辦公室新聞發(fā)言人曾表態(tài)，這種合作為企業(yè)間行為，各公司將在商務(wù)的基礎(chǔ)上合作，加密技術(shù)收費則以自愿為前提，監(jiān)管部門不會出面干涉。
    “273號文件”
    外國公司對標(biāo)準(zhǔn)禁令的恐慌不僅限于文件涉及的無線局域網(wǎng)產(chǎn)品，他們擔(dān)心這只是中國“國家標(biāo)準(zhǔn)行動”的第一站，接踵而至的“壁壘”可能在移動電話、電腦以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)產(chǎn)品等方面一一設(shè)置。
 　　近來一直穿梭于美國是的Ann Stevenson表示，許多公司都在擔(dān)心今后在中國銷售和生產(chǎn)這些產(chǎn)品的可能性，很多廠商甚至在制定今后在華相關(guān)市場計劃時變得謹(jǐn)慎。
　　“(因為此次標(biāo)準(zhǔn)的頒布事實上)又恢復(fù)了原來的‘273號文件’(相關(guān)條款)，而該文件涵蓋的產(chǎn)品范圍除了無線局域網(wǎng)外，還有移動電話、電腦等產(chǎn)品?！?BR>　　Ann Stevenson所說的“273號文件”即我國于1999年10月頒布的《商用密碼管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第273號，俗稱“273號文件”)。
　　該文件第十三條對進(jìn)口密碼產(chǎn)品提出了十分嚴(yán)格的規(guī)定，即進(jìn)口密碼產(chǎn)品以及含有密碼技術(shù)的設(shè)備或者出口商用密碼產(chǎn)品，必須經(jīng)國家密碼管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
　　文件出臺后，國外相關(guān)廠商認(rèn)為條例太籠統(tǒng)，影響到了從電子郵件系統(tǒng)到移 動電話再到互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的眾多產(chǎn)品領(lǐng)域，集體提出強(qiáng)烈抗議。
 　　Ann Stevenson稱，當(dāng)時他們甚至把公司里幾千臺電腦都一一拿到國家密碼管理委員會辦公室登記注冊，操作起來，十分繁瑣。
 　　2000年3月，中國政府重新發(fā)布監(jiān)管規(guī)定，將禁售對象縮小到獨立的專業(yè)的加密軟件而不是帶有加密軟件的所有設(shè)備。
　　而這次“突然出臺”的兩個規(guī)定，Ann Stevenson認(rèn)為，是對新監(jiān)管規(guī)定的否定。“我們擔(dān)心接下來包括手機(jī)、電器設(shè)備等等的新加密標(biāo)準(zhǔn)會陸續(xù)出來?！?BR> 　　帶著這個質(zhì)疑，美國信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)代表美國相關(guān)企業(yè)曾找到信息產(chǎn)業(yè)部，信產(chǎn)部說標(biāo)準(zhǔn)的制定跟他們無關(guān)；找到國家密碼管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化委員會詢問政策出臺的根據(jù)時，得到的答復(fù)是“根據(jù)1999年的273號令”。
　　“而273號令已經(jīng)作了修改性補(bǔ)充了”，Ann Stevenson說，這一折騰讓很多美國企業(yè)對前途感到“迷?！?。
 　　他們對標(biāo)準(zhǔn)的出臺過程也不太清楚。
 　　據(jù)記者調(diào)查，2001年6月，信息產(chǎn)業(yè)部開始下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)；2002年8月中國寬帶無線IP標(biāo)準(zhǔn)工作組正式成立，11月完成標(biāo)準(zhǔn)草案；2003年5月正式頒布：7月9日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家密碼管理委員會辦公室聯(lián)合召開無線局域網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會，一切都是公開的。
　　但這些舉動顯然沒有引起相關(guān)國外廠商的足夠重視。Ann Stevenson抱怨稱，美國許多公司7月份才得到具體事實，而直到8月份，相關(guān)機(jī)構(gòu)才有標(biāo)準(zhǔn)印刷材料出版發(fā)售，而最后期限卻設(shè)在12月，她說“開發(fā)新產(chǎn)品的空間明顯不夠”。
　　按照慣例，標(biāo)準(zhǔn)出臺后，對應(yīng)硬件產(chǎn)品開發(fā)周期約為18個月，軟件開發(fā)周期在9個月左右。
　　Ann Stevenson的意見是，在成為標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)該先將草案公布使用，在不斷補(bǔ)丁之后再升級為標(biāo)準(zhǔn)，而不是“突然地公布一個標(biāo)準(zhǔn)”。
　　被夸大的余波？
　　這種“突然”掀起了軒然大波。
　　事發(fā)后，IEEE(國際電信與電氣工程協(xié)會)隨即中國信息產(chǎn)業(yè)部表明了對標(biāo)準(zhǔn)實施后果的擔(dān)心。他們認(rèn)為，此舉會限制中國無線局域網(wǎng)用戶“對產(chǎn)品的可選范圍而增加設(shè)備成本”。
 　《華爾街日報》更是連續(xù)推出兩篇追蹤報道，稱“無線技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)必將令中美兩國間的貿(mào)易緊張局勢進(jìn)一步升溫”，并扣上了“貿(mào)易保護(hù)主義”的帽子。
  　駐京美國大使館官員也向中國政府表達(dá)了對這種中國加密標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)憂，表示將繼續(xù)與美國公司和其它有關(guān)外國政府商討該問題，“以避免對雙邊貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響”。
  　業(yè)界人士稱，不應(yīng)該排除某些利益集團(tuán)有借題發(fā)揮的炒作嫌疑。
  　不過，Ann Stevenson并不認(rèn)為此舉與中美貿(mào)易摩擦有何關(guān)連，因為中國無線局域網(wǎng)新標(biāo)準(zhǔn)的頒布“不可能是一個臨時性的舉措”。如果是貿(mào)易戰(zhàn)中對策性的舉動，就應(yīng)該有退路，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一旦制定，不可能說廢除就廢除。
　　業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺很難成為中國在雙邊貿(mào)易談判桌上的籌碼。
　　賽迪顧問分析師呂國英博士指出，無線局域網(wǎng)市場確實在近幾年發(fā)展迅速，但是整個市場規(guī)模很小，也不會出現(xiàn)像ADSL那樣井噴式的增長，所觸及的利益范圍并不大。
　　賽迪顧問統(tǒng)計資料表明，2002年，我國無線局域網(wǎng)產(chǎn)品市場不到7000萬元；今年上半年增至1.1個億；截至目前的市場規(guī)模為1.7億人民幣；全年總市場規(guī)模也僅在2個億左右。
　　而《華爾街日報》的報道卻稱，今年我國無線局域網(wǎng)市場總銷售額為6億元；至2005年，為40多億。
　　呂國英博士指出，因為沒有清晰的盈利點，也沒有很好的收費和分成模式，國內(nèi)運營商在無線局域網(wǎng)市場上的熱情并不是很高，對它的推動也越來越弱。
  　記者致電中國電信相關(guān)部門，相關(guān)人士表示，對國家標(biāo)準(zhǔn)一事也在觀望，因為“同時經(jīng)營兩個標(biāo)準(zhǔn)的接入網(wǎng)并不是件好事”。
    同樣的低調(diào)也來自于國內(nèi)相關(guān)企業(yè)。華為、中興在接受本報記者采訪時表示，國內(nèi)無線局域網(wǎng)市場并不如想像的那樣誘人，市場規(guī)模比較小。
    在回應(yīng)此種態(tài)度時，Ann Stevenson稱，這僅僅是華為、中興這些大企業(yè)的想法，而在被指定的11家企業(yè)中，像這樣的企業(yè)并不多。
    “這是一個立場所決定的問題?！盇nn Stevenson稱。