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長寬“逼宮”信產(chǎn)部 寬帶駐地網(wǎng)政策是廢是立

摘要:“截止到目前只有長寬一家屢次來信產(chǎn)部交涉”,在焦慮中等待政策走向的長寬高層堅(jiān)持“長寬的三大理由”:一是準(zhǔn)許長寬申請(qǐng)全國用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營許可證,二是駐地網(wǎng)運(yùn)營許可證直接授予長寬總部或者各分公司,三是雙重納

“截止到目前只有長寬一家屢次來信產(chǎn)部交涉”,在焦慮中等待政策走向的長寬高層堅(jiān)持“長寬的三大理由”:一是準(zhǔn)許長寬申請(qǐng)全國用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營許可證,二是駐地網(wǎng)運(yùn)營許可證直接授予長寬總部或者各分公司,三是雙重納稅問題。
              本報(bào)記者張大峰北京報(bào)道

              陳家春話里顯得很無奈:“真不知道他們(專業(yè)寬帶駐地網(wǎng)運(yùn)營商)在做什么,信產(chǎn)部制定什么政策,沒必要所有事情都請(qǐng)示他(特指長城寬帶等)吧?!?BR>              陳家春是信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局發(fā)展規(guī)劃處處長,用她自己的話說,現(xiàn)在很忙:規(guī)范寬帶投資、運(yùn)營的寬帶駐地網(wǎng)運(yùn)營政策正在做試點(diǎn)完成后的總結(jié),一個(gè)新的駐地網(wǎng)開放意見政策正在緊密制定著。
              “現(xiàn)在正在走程序,9月底10月初,就會(huì)出來”,陳家春說:“對(duì)于寬帶投資運(yùn)營有了更細(xì)的規(guī)定,在防止亂投資、防止新壟斷,寬帶接入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量,以及應(yīng)用和服務(wù)開發(fā)配套上都有了新的進(jìn)步?!?BR>              而與此同時(shí),中國最大的寬帶駐地網(wǎng)運(yùn)營商長城寬帶正在進(jìn)一步向信息產(chǎn)業(yè)部施加壓力,長城寬帶負(fù)責(zé)政策研究的總經(jīng)理助理林軒磊對(duì)記者透露:“我們一直在向信產(chǎn)部要求進(jìn)一步開放駐地網(wǎng)運(yùn)營,以盤活現(xiàn)在仍處在閑置狀態(tài)的10億已投入資產(chǎn)?!?BR>              變法:傾向開放
              2001年6月1日,為制止跑馬圈地導(dǎo)致一哄而上、不計(jì)成本地?fù)寠Z市場,信息產(chǎn)業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于開放寬帶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱411號(hào)文):把北京、上海、成都等13個(gè)城市列為寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場開放的試點(diǎn),而其他所有城市,除了現(xiàn)有的幾大電信運(yùn)營商外,已建或在建寬帶駐地網(wǎng)的單位將一律停止建設(shè)和運(yùn)營寬帶駐地網(wǎng);在試點(diǎn)城市內(nèi),寬帶接入實(shí)行許可證制度。
              駐地網(wǎng)特指固定網(wǎng)接入用戶的“最后一公里”,411號(hào)文有效期限為一年。2002年6月1日,信產(chǎn)部再度發(fā)文延長試點(diǎn)工作一年。而2003年6月到現(xiàn)在,信產(chǎn)部開始長時(shí)間的靜默,沒有再言駐地網(wǎng)政策延長還是廢止。有專業(yè)駐地網(wǎng)運(yùn)營商高層對(duì)記者透露:“相關(guān)的政策走向的沉寂使得我們無所適從?!?BR>              信產(chǎn)部官員陳家春則對(duì)記者表示:“信產(chǎn)部的駐地網(wǎng)試點(diǎn)已經(jīng)成熟,現(xiàn)在正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),明確下一步的政策意見”,她透露“政策走向傾向開放”。
              411號(hào)文件成為中國寬帶發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折性政策:大規(guī)模的寬帶投資和跑馬圈地戛然而止,中小駐地網(wǎng)運(yùn)營商在隨后的兩年內(nèi)逐步淡出市場,被收購或遭徹底淘汰。
              當(dāng)時(shí)中國寬帶用戶總量不足200萬人,互聯(lián)網(wǎng)熱從門戶轉(zhuǎn)向?qū)拵е畷r(shí),一時(shí)全民寬帶:電信運(yùn)營商、廣電部門和新興的寬帶運(yùn)營商——長寬、首創(chuàng)、藍(lán)波萬維,還有這些實(shí)體與其他投資者組建的聯(lián)合體,甚至連房地產(chǎn)開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)都擠進(jìn)了寬帶的“圈地運(yùn)動(dòng)”。在很多城市,許多居民區(qū)的樓下都埋下了分屬不同公司的多條光纜。
              信產(chǎn)部官員對(duì)記者解釋:缺乏門檻限制使得行業(yè)運(yùn)營主體良莠不齊,面對(duì)電信級(jí)服務(wù)的寬帶運(yùn)營及服務(wù),許多已經(jīng)投入力量的企業(yè)力不從心,行業(yè)混亂,整體投資效益差。這使得信息產(chǎn)業(yè)部不得不下重手洗牌。
              焦慮中的對(duì)壘
              411號(hào)文在過去兩年中顯現(xiàn)出有形之手的力量:電信、網(wǎng)通等基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和長城寬帶等駐地網(wǎng)運(yùn)營商,以及各地的廣電系統(tǒng)的寬帶業(yè)務(wù)在急劇陣痛后迅速發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)顯示,截止到2003年7月份,我國寬帶接人用戶已達(dá)980萬,與上一次調(diào)查相比增長了48.5%,目前據(jù)估,這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過1000萬。
              長城寬帶總經(jīng)理孫子強(qiáng)對(duì)記者透露:長城寬帶“最困難的時(shí)候(已經(jīng))過去了”目前,長寬已有接入用戶200多萬,去年7月到現(xiàn)在,每天新增用戶數(shù)量在350-2200戶之間,收入也已從2002年4月的每月500多萬元,上升到今年7月的每月2400多萬,并在深圳等8個(gè)城市實(shí)現(xiàn)贏利。
              但是駐地網(wǎng)政策依然勒住長寬。
              據(jù)長寬內(nèi)部文件顯示,2000年以來長寬已經(jīng)在全國30個(gè)城市鋪設(shè)了社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)工程,覆蓋400多萬用戶,資產(chǎn)近20億元人民幣。其中,由于部分城市在13個(gè)用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營試點(diǎn)城市以外,因此,目前只開通了約200萬戶,實(shí)際交費(fèi)的社區(qū)用戶約20萬戶。而另外的將近200萬用戶的駐地網(wǎng)資源基本處于閑置狀態(tài),造成10億元的投資無法產(chǎn)生應(yīng)有的效益?!榜v地網(wǎng)運(yùn)營試點(diǎn)范圍的限制,使長寬數(shù)億元的國有資產(chǎn)無法產(chǎn)生效益?!?A href="http://m.odinmetals.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e9%95%bf%e5%ae%bd&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">長寬總經(jīng)理助理林軒磊對(duì)記者說。
              信產(chǎn)部官員對(duì)記者透露,長寬現(xiàn)在正在以“10億國有資源”被“政策”“粗暴浪費(fèi)”為由,和信產(chǎn)部交涉,要求準(zhǔn)許長寬公司申請(qǐng)全國用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營許可證,由長寬各地分公司在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭致涞貍浒?,展開運(yùn)營或者準(zhǔn)許長寬公司以各地分公司名義申請(qǐng)當(dāng)?shù)伛v地網(wǎng)運(yùn)營許可證。
              “截止到目前只有長寬一家屢次來信產(chǎn)部交涉”,信產(chǎn)部官員稱,“但政策的制定是針對(duì)所有寬帶運(yùn)營商的,不是針對(duì)一家,而且信產(chǎn)部沒有必要事事向某個(gè)企業(yè)解釋。”
              在焦慮中等待政策走向的長寬高層堅(jiān)持“長寬的三大理由”:一是準(zhǔn)許長寬申請(qǐng)全國用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營許可證,或擴(kuò)大運(yùn)營地域,將有利于盤活國有資產(chǎn);
              二是長寬目前實(shí)行的是總分制管理,用戶駐地網(wǎng)的投資、建設(shè)與歸屬為長寬總部及其各城市分公司,駐地網(wǎng)運(yùn)營許可證直接授予長寬總部或者各分公司,有助于加強(qiáng)長寬總部在資產(chǎn)管理、工程管理、網(wǎng)絡(luò)管理和對(duì)各地分公司運(yùn)營秩序管理等方面的力度。
              三是目前長寬總公司和各地子公司作為獨(dú)立法人企業(yè)分別納稅,同一業(yè)務(wù)收入面臨雙重納稅的問題,企業(yè)承擔(dān)較重的財(cái)務(wù)壓力。
              長寬后兩點(diǎn)分別解釋說:
              “在用戶駐地網(wǎng)試點(diǎn)過程中,參與試點(diǎn)的各管局相繼出臺(tái)了各地的管理辦法。在部分城市,長寬分公司直接獲得了駐地網(wǎng)運(yùn)營許可證,而在部分城市由于長寬分公司不具有獨(dú)立企業(yè)法人資格,只能通過成立長寬參股或控股的子公司申請(qǐng)運(yùn)營許可證。長寬公司在各地較為復(fù)雜的許可證擁有狀況,造成長寬總部對(duì)部分城市子公司的控制力弱化,在管理上甚至出現(xiàn)了失控的現(xiàn)象。這也正是部分城市長寬公司在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開展上產(chǎn)生問題的根源所在?!?BR>              “如果長寬總部能夠申請(qǐng)到全國運(yùn)營許可證進(jìn)行統(tǒng)一納稅,或者各分公司能分別申請(qǐng)當(dāng)?shù)卦S可證,再匯集總部合并納稅,將有效減少長寬的運(yùn)營負(fù)擔(dān)?!?BR>              信產(chǎn)部官員則對(duì)此一一反駁:
              “任何投資都是有風(fēng)險(xiǎn)的,沒有考慮政策風(fēng)險(xiǎn)的投資,就是亂投資,企業(yè)要對(duì)自己的投資負(fù)責(zé),信產(chǎn)部沒有必要為此負(fù)責(zé),而且政策的制定必須考慮綜合因素,不能只考慮一兩個(gè)企業(yè)的利益?!?BR>              “長寬實(shí)行總分制并不能要求信產(chǎn)部修改政策,411文件在前,長寬更改組織結(jié)構(gòu)在后,信產(chǎn)部無義務(wù)因所監(jiān)管企業(yè)的既成管理調(diào)整而修改業(yè)已制定的行業(yè)政策?!?BR>              “因而信產(chǎn)部不會(huì)因?yàn)?A href="http://m.odinmetals.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e9%95%bf%e5%ae%bd&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">長寬的這些壓力而修改政策。”
              新政策10月前出臺(tái)
              對(duì)于長寬來講,當(dāng)年狂熱“圈地”帶來的后遺癥依然沒有消除。411號(hào)文出臺(tái)后,長寬不得不挨個(gè)城市申請(qǐng)駐地網(wǎng)許可證,停止非試點(diǎn)城市的寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),并伴隨大規(guī)模的人員更迭。
              去年6月4日低調(diào)上任的長寬總經(jīng)理孫子強(qiáng)年初總結(jié)原因時(shí)說:“一是長寬沒有在信息產(chǎn)業(yè)部制定駐地網(wǎng)政策時(shí)及時(shí)溝通;二是市場成熟度問題;三是長定確實(shí)存在管理上的問題。”
              于是孫子強(qiáng)派專人和信產(chǎn)部溝通;發(fā)展“長寬夢網(wǎng)”應(yīng)用平臺(tái);拿長寬“跑馬圈地”以來堅(jiān)持的“五大區(qū)域公司代理制”祭旗,排除內(nèi)部巨大壓力,力推“總分公司制”。時(shí)至今日,調(diào)整的成效初現(xiàn),贏利的前景凸現(xiàn),卻仍為駐地網(wǎng)許可之外的10億投資苦苦發(fā)愁,“光這塊無效益投資,每年的折舊就是1億”,長寬總經(jīng)理助理林軒磊說:“這是長寬巨大的包袱?!?BR>              包袱可以通過政策迅速轉(zhuǎn)換為巨大贏利潛力的可轉(zhuǎn)換資源,“長寬已經(jīng)徹底走出了資金瓶頸的困擾,每個(gè)月長寬的賬面資金都不少于一個(gè)億?!?BR>              孫子強(qiáng)認(rèn)為:“長寬要擴(kuò)大影響力、穩(wěn)固市場、提開競爭力還需要繼續(xù)投入,繼續(xù)擴(kuò)大用戶基數(shù)?!睋?jù)透露,長寬今年的運(yùn)營目標(biāo)之一包括新增接入用戶100萬,希冀借助改變政策事半功倍地解決問題。
              這已經(jīng)不是長城寬帶和信息產(chǎn)業(yè)部的第一次較量了。“長寬一直在爭取,”長寬高層透露說,“每兩個(gè)月我們都會(huì)向信產(chǎn)部上書一次,希望可以解決問題?!?BR>              信產(chǎn)部官員對(duì)記者明確指出:9月底10月初即將制定完畢的駐地網(wǎng)開放意見參考了眾多寬帶運(yùn)營商的意見,對(duì)寬帶投資運(yùn)營門檻做了一定的限制,對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范投資運(yùn)營有了嚴(yán)格的處罰措施。
              假如真像這位官員所說的“整個(gè)意見基本是傾向開放的”,寬帶熱的回潮似乎正在醞釀中。

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