工信部提出明年九大任務(wù)

    2009年工業(yè)和信息化工作總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。

　　一、著力保增長，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑趨勢；

　　二、著力調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

　　三、著力促融合，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

　　2008年12月19日，工業(yè)和信息化部召開了全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議，部長李毅中作了年度工作報(bào)告，簡要回顧了工業(yè)和信息化工作的情況，分析了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，提出了2009年九方面工作任務(wù)，并對(duì)做好全面工作提出了五方面要求。

　　在報(bào)告中，2009年工作重點(diǎn)被確定為“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，促融合”，李毅中提到，當(dāng)前通信業(yè)正在發(fā)生深刻變化，面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，也面臨著轉(zhuǎn)型的問題，盡管如此，2009年通信業(yè)業(yè)務(wù)總量仍然要爭取增長15%，業(yè)務(wù)收入爭取增長6%，基本保持2008年的發(fā)展速度。

　　李毅中認(rèn)為，目前我國發(fā)展3G的條件已經(jīng)成熟，今年年底明年年初將發(fā)放3G牌照。各運(yùn)營企業(yè)要根據(jù)各自的發(fā)展規(guī)劃，通過一定方式向社會(huì)公開，增強(qiáng)社會(huì)信心，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明后兩年預(yù)計(jì)完成3G投資2800億元左右。

　　李毅中強(qiáng)調(diào)，目前TD-SCDMA發(fā)展到了最關(guān)鍵的時(shí)候。政府部門要繼續(xù)給予強(qiáng)力支持，逐項(xiàng)落實(shí)扶持措施。與此同時(shí)，還要強(qiáng)化運(yùn)營業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。運(yùn)營企業(yè)要全力做好二期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，準(zhǔn)確市場定位，豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商用。

　　除此之外，報(bào)告中還提到，村村通工程要進(jìn)一步向自然村擴(kuò)展。同時(shí)，通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”也要加快進(jìn)行。這些新的決策無疑將為新一年通信業(yè)的發(fā)展指引方向。

　　以下為報(bào)告主要內(nèi)容。

　　鏈接　全國工業(yè)和信息化工作報(bào)告（摘要）

　　一、2008年的主要工作

　　今年是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了多方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并取得重大勝利的一年。首先是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上增長較快。規(guī)模以上工業(yè)增加值比去年同期增長13.7%。其中原材料、裝備工業(yè)、消費(fèi)者工業(yè)、電子制造　業(yè)分別是12.6%、18.2%、14%和13%。煙草行業(yè)總收入增長15.3%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。11月底高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長了14.8%，占工業(yè)增加值比重10%。新產(chǎn)品產(chǎn)值增長快于工業(yè)的增長，同比增長19.6%。軟件產(chǎn)業(yè)收入增長31%。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移加快鋼鐵、石化、建材等行業(yè)集中度明顯提高。三是節(jié)能減排成效顯著。前三季度規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降6.19%。四是國防科技工業(yè)全面發(fā)展。五是通信業(yè)運(yùn)行態(tài)勢良好。1-11月，電信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入分別增長了21.7%和7.6%。全國電話用戶總數(shù)9.8億，網(wǎng)民2.9億，行政村通電話比重達(dá)到了99.6%，非話音業(yè)務(wù)和移動(dòng)業(yè)務(wù)快速增長，綜合價(jià)格水平降低了11.5%。

　　2008年重點(diǎn)抓了以下工作：

　　(一)在大事難事持續(xù)不斷的情況下完成部的組建工作。經(jīng)過上下共同努力，可以說全國工業(yè)行業(yè)管理體系的構(gòu)架初步建立。

　　(二)抗擊特大自然災(zāi)害取得重大勝利。首先是年初的抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，工業(yè)生產(chǎn)和受損的通信設(shè)施比較快地恢復(fù)。特別是汶川特大地震以后，當(dāng)時(shí)部的機(jī)構(gòu)和人員不到位、基本條件不具備，在這種情況下，緊緊依靠地方、企業(yè)和協(xié)會(huì)，全力開展抗震救災(zāi)。

　　(三)積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢。針對(duì)工業(yè)下滑的嚴(yán)峻形勢，研究制訂了工業(yè)技術(shù)改造的思路和舉措，各地也迅速出臺(tái)了一系列措施，組織實(shí)施了一批重要的工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)。

　　(四)扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，比如新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、大型飛機(jī)、高分辨率對(duì)地觀測系統(tǒng)等等，船舶、設(shè)備、汽車、下一代網(wǎng)絡(luò)等等取得重大突破。完善了標(biāo)準(zhǔn)的制訂機(jī)制，全年公布標(biāo)準(zhǔn)1676項(xiàng)，淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)445項(xiàng)。廣泛開展了對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極參與了信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂。特別是各地這幾年堅(jiān)持不停頓地搞技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)了一批企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心575家，建立了一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和公共技術(shù)平臺(tái)。

　　(五)通信業(yè)改革發(fā)展和奧運(yùn)保障取得顯著成效。電信體制的改革，現(xiàn)在可以說取得了重大的進(jìn)展。特別是TD-SCDMA具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)創(chuàng)新取得了階段性成果，為奧運(yùn)提供了服務(wù)。36項(xiàng)工作措施落實(shí)了21項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，最近中國移動(dòng)二期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)全部啟動(dòng)，三年發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)確定。電信市場的監(jiān)管也得到了加強(qiáng)，一些熱點(diǎn)問題得到了解決，加強(qiáng)了無線電集中統(tǒng)一管理，維護(hù)空中電波秩序。有關(guān)單位和企業(yè)精心組織，特別是在保障奧運(yùn)會(huì)服務(wù)方面，應(yīng)該說做出了突出的貢獻(xiàn)。

　　(六)圓滿完成了國防科技工業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)。

　　(七)深入推進(jìn)信息化建設(shè)。貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在鋼鐵、石化、煙草等行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。上海、江蘇、廣東等地產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用越來越明顯。電子政務(wù)、電子商務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，98.5%以上地市級(jí)政府、85%以上的縣級(jí)政府建立了政府網(wǎng)站，農(nóng)村信息化廣泛開展，涌現(xiàn)出寧夏等一批典型。加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)管理和技術(shù)手段建設(shè)，信息安全保障體系進(jìn)一步完善，保障能力明顯提高。

　　(八)不斷加強(qiáng)政府部門自身建設(shè)。按照中央部署，部機(jī)關(guān)、直屬單位和省市各單位正在精心開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。特別是當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加強(qiáng)班子建設(shè)，推動(dòng)了思想融合、人員融合和工作融合。

　　二、關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢

　　(一)準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢。

　　國際金融危機(jī)蔓延迅速，波及廣泛，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫。金融體系融資功能嚴(yán)重失效、流動(dòng)性大量短缺，全球主要原材料和運(yùn)輸價(jià)格大幅度跌落，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)增幅大幅度下滑。未來一段時(shí)期，這種影響還會(huì)擴(kuò)大。

　　國際環(huán)境惡化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響愈加明顯，在工業(yè)領(lǐng)域尤為突出。一是工業(yè)增長明顯放緩，下行壓力加大。二是原材料市場價(jià)格大幅度下跌。三是部分行業(yè)產(chǎn)量下降，出現(xiàn)虧損。四是企業(yè)困難層次加深，訂單明顯減少。五是投資增速下滑，投資后勁不足，新開工項(xiàng)目大幅度減少，這一影響將比較長遠(yuǎn)，目前這場金融危機(jī)尚未見底。

　　(二)全面把握面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

　　在嚴(yán)峻的形勢下，發(fā)展中不符合科學(xué)發(fā)展觀要求而形成的問題更為凸現(xiàn)。

　　從行業(yè)層面看：一是盲目發(fā)展，產(chǎn)能過剩問題明顯暴露。二是缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)多，缺乏競爭實(shí)力。三是產(chǎn)業(yè)集中度低，行業(yè)缺乏大的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，市場控制力弱。四是大量落后生產(chǎn)能力需要淘汰，市場競爭秩序有待整頓規(guī)范。以上問題都是工業(yè)發(fā)展的軟肋，都不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須認(rèn)真總結(jié)，采取有針對(duì)性的強(qiáng)力措施，盡快改變。

　　雖然我們面臨十分嚴(yán)峻和復(fù)雜的形勢，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備很多有利條件：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，內(nèi)需潛力巨大，這是其他國家沒有的。二是我國綜合實(shí)力不斷加強(qiáng)，去年GDP近25萬億元。三是金融體系總體上穩(wěn)定，國民儲(chǔ)蓄率高，外匯儲(chǔ)備充足，國內(nèi)市場廣闊。我們應(yīng)該看到有利條件，增強(qiáng)信心，還要看到金融危機(jī)，對(duì)于引進(jìn)技術(shù)、人才、對(duì)我們到國外尋求資源不能不說是一個(gè)機(jī)遇，所以要審時(shí)度勢，趨利避害，妥善應(yīng)對(duì)，努力扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，千方百計(jì)保護(hù)生產(chǎn)力，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

　　(三)深刻理解、堅(jiān)決執(zhí)行中央的一系列重大決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和決心。

　　針對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，中央堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，及時(shí)采取了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控的最重要目標(biāo)。應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)是工業(yè)，難點(diǎn)是企業(yè)。發(fā)展離不開信心的支撐，信心比黃金還重要。我們完全有能力、有信心戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)。

　　三、2009年重點(diǎn)工作

　　2009年是新中國成立60周年，也是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵年。做好全年的工業(yè)和信息化工作，對(duì)戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)的沖擊，保增長、保發(fā)展、保穩(wěn)定，意義重大。總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。一是著力保增長，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑趨勢；二是著力調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是著力促融合，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)政策措施，全面履行行業(yè)管理職責(zé)，促進(jìn)工業(yè)、通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　中央提出了明年GDP增長8%左右的預(yù)期目標(biāo)?？偨Y(jié)多年以來我們國家一、二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)律，工業(yè)增長速度應(yīng)該是GDP速度1.5倍，GDP增長8%左右，工業(yè)增長速度要實(shí)現(xiàn)12%左右增長。

　　重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：

　　(一)落實(shí)中央各項(xiàng)政策措施，立足擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　首先是重點(diǎn)落實(shí)行業(yè)支持政策。配合有關(guān)部門，綜合運(yùn)用關(guān)稅和貿(mào)易政策，擴(kuò)大擁有核心技術(shù)和勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)品的出口，開拓國際市場。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極“走出去”，開展跨國并購。

　　二是抓好工業(yè)新開工項(xiàng)目建設(shè)。盡快啟動(dòng)一批后續(xù)重要工程，抓緊儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，確保工業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅不低于今年。

　　三是積極支持“三農(nóng)”發(fā)展，大力開拓農(nóng)村市場。要“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，家電下鄉(xiāng)已經(jīng)把彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)四類產(chǎn)品納入，中央財(cái)政補(bǔ)貼13%。

　　四是引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)大力提升自身素質(zhì)。要更加注重技術(shù)改造、自主創(chuàng)新。

　　(二)把技術(shù)改造放在工業(yè)發(fā)展的突出位置，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　技術(shù)改造的特點(diǎn)：技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好。技術(shù)改造以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約。

　　(三)大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　一是制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)部署，工業(yè)和信息化部正與國家發(fā)改委共同制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等九個(gè)行業(yè)振興規(guī)劃。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　三是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，全力推進(jìn)節(jié)能減排。

　　四是發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流、融資信貸等工業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)、軟件外包等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五是加快區(qū)域布局調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　(四)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)保障，做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和信息引導(dǎo)。

　　一是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測分析。要加大投入，利用信息化手段，力爭在2009年內(nèi)建立政府、協(xié)會(huì)、科研院所、地方、企業(yè)之間的信息溝通網(wǎng)絡(luò)。

　　二是抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織協(xié)調(diào)。總結(jié)推廣市場對(duì)接、銀企對(duì)話、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的有效做法，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

　　三是抓緊建立應(yīng)急管理工作體系。制定工業(yè)應(yīng)急管理工作指導(dǎo)意見，完善突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步完善通信應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)能力建設(shè)，確保通信安全暢通。總結(jié)應(yīng)對(duì)雨雪冰凍和地震災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，建立重要應(yīng)急工業(yè)品企業(yè)數(shù)據(jù)庫，做好醫(yī)藥等物資儲(chǔ)備，提升工業(yè)、通信業(yè)災(zāi)備應(yīng)急能力。

　　四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展構(gòu)成了工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大要素，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要素。

　　(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一是突出解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題。要配合有關(guān)部門抓緊完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，加快建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)板市場，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資基金增加對(duì)中小企業(yè)投資。

　　二是推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)支持一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌中小企業(yè)的技術(shù)改造。

　　三是建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善實(shí)施規(guī)劃，支持建立一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，積極吸納就業(yè)。

　　(六)抓好科技重大專項(xiàng)和重大裝備發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。

　　一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，抓好成果轉(zhuǎn)化。電子信息領(lǐng)域，重點(diǎn)支持軟件、集成電路、新型平板顯示器件、半導(dǎo)體照明器件、下一代網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)出臺(tái)新的軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)定一批國家重大裝備工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專利池等創(chuàng)新形式。擴(kuò)大和深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。

　　二是組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)，突破一批核心技術(shù)。在16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)中，工業(yè)和信息化部組織實(shí)施或參與的有9個(gè)，包括“核高基”、極大規(guī)模集成電路制造裝備與成套工藝、新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、大型飛機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、載人航天與探月工程、高分辨率對(duì)地觀測系統(tǒng)等。專項(xiàng)實(shí)施中，要以企業(yè)為主體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

　　三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理，迅速扭轉(zhuǎn)工作滯后局面。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的急需，完善工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。加快制定軌道交通裝備、民用船舶、節(jié)能和安全生產(chǎn)等一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做好4G標(biāo)準(zhǔn)國際化工作。選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域定期發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良性互動(dòng)。

　　四是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和自主品牌建設(shè)。要把提高產(chǎn)品質(zhì)量、培育自主品牌作為工作重點(diǎn)，制定提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的指導(dǎo)意見，推廣先進(jìn)的管理理念和方法。

　　(七)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。

　　首先應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)改造這個(gè)抓手，把“兩化”融合落實(shí)到技術(shù)改造中，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯，只要用上會(huì)立即見效，既有長遠(yuǎn)意義，又有當(dāng)前意義。這方面有六個(gè)切入點(diǎn)：工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)。提升企業(yè)水平，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，要結(jié)合技術(shù)改造，實(shí)施信息技術(shù)的倍增計(jì)劃，發(fā)展應(yīng)用電子技術(shù)、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用方案，為技術(shù)改造、“兩化”融合提供支撐，還有統(tǒng)計(jì)分析、信息化評(píng)估、電子商務(wù)、中小企業(yè)信息化工程、工業(yè)化、信息化融合專項(xiàng)行動(dòng)，選擇一些企業(yè)和地區(qū)開展融合試點(diǎn)和示范。農(nóng)村信息化中，村村通工程雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了99.5%行政村通電話，要進(jìn)一步向自然村擴(kuò)展。“三網(wǎng)融合”第一次在三中全會(huì)黨的文件中出現(xiàn)，通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的融合，既是長期規(guī)劃，也要加快進(jìn)行。國家信息安全有很多基礎(chǔ)性工作，包括強(qiáng)化信息安全、等級(jí)保護(hù)，包括政府部門互聯(lián)網(wǎng)的安全接入，要加強(qiáng)對(duì)政府部門重點(diǎn)行業(yè)安全工作的協(xié)調(diào)，突出指導(dǎo)，貫徹國家信息安全預(yù)案。

　　(八)推進(jìn)通信業(yè)改革和監(jiān)管，抓好TD-SCDMA發(fā)展。

　　通信業(yè)正在發(fā)生深刻變化，當(dāng)前既面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，也面臨著轉(zhuǎn)型的問題，明年也有兩個(gè)指標(biāo)：業(yè)務(wù)總量爭取增長15%，業(yè)務(wù)收入爭取增長6%。

　　以發(fā)放3G牌照、深化電信體制改革為契機(jī)，加快TD發(fā)展。目前我國發(fā)展3G的條件已經(jīng)成熟，今年年底明年年初將發(fā)放3G牌照。各運(yùn)營企業(yè)要根據(jù)各自的發(fā)展規(guī)劃，通過一定方式向社會(huì)公開，增強(qiáng)社會(huì)的信心，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明后兩年預(yù)計(jì)完成3G投資2800億元左右。抓緊制定出臺(tái)并實(shí)施電信體制改革配套監(jiān)管政策，進(jìn)一步優(yōu)化競爭格局。

　　目前，TD-SCDMA發(fā)展到了最關(guān)鍵的時(shí)候。政府部門要繼續(xù)給予強(qiáng)力支持，逐項(xiàng)落實(shí)扶持措施。強(qiáng)化運(yùn)營業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，推進(jìn)核心芯片、終端及測試設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)增強(qiáng)型技術(shù)研發(fā)。運(yùn)營企業(yè)要全力做好二期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，準(zhǔn)確市場定位，豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商用。要減少和避免重復(fù)建設(shè)，3G牌照發(fā)放后，盡管投資有2000億元、3000億元，但不能再搞重復(fù)建設(shè)。

　　服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，加強(qiáng)新形勢下的電信監(jiān)管。針對(duì)電信重組后新情況，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范市場行為，促進(jìn)公平有序競爭。積極推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，減少和避免重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范通信建設(shè)市場招投標(biāo)行為。抓緊出臺(tái)扶持增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，實(shí)施分類管理，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。以市場化為導(dǎo)向，推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式改革，繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，著力解決互聯(lián)網(wǎng)間架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)互通等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法查處和打擊各種侵害用戶權(quán)益的違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，完善工作機(jī)制和保障體系，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)手段，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。進(jìn)一步提升黨政專用通信服務(wù)能力和服務(wù)水平。加大無線電管理力度，統(tǒng)籌保障各種業(yè)務(wù)頻譜需求，規(guī)范臺(tái)站設(shè)置與使用，強(qiáng)化無線電監(jiān)測。

　　(九)確保完成國防重點(diǎn)科研生產(chǎn)任務(wù)，推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、做好當(dāng)前工作的幾點(diǎn)要求

　　(一)全面落實(shí)部“三定”職責(zé)。工業(yè)和信息化系統(tǒng)的各項(xiàng)工作要置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局之中，自覺服從宏觀調(diào)控，加強(qiáng)行業(yè)管理。推動(dòng)政府部門職能轉(zhuǎn)變，加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，維護(hù)企業(yè)市場主體地位。堅(jiān)持依法行政，加快推進(jìn)制定電信法、船舶生產(chǎn)管理?xiàng)l例、信息安全條例等法律法規(guī)，完善工業(yè)、通信業(yè)和信息化法律制度。

　　(二)加強(qiáng)與地方經(jīng)委等相關(guān)部門的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)前，地方機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，上海等地已經(jīng)開展了有益探索。各地要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)和信息化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立體系完整、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)作順暢的行業(yè)管理體系。

　　(三)充分發(fā)揮部屬單位的支撐作用。部屬各單位要緊緊圍繞部的中心工作，建立決策咨詢支撐和運(yùn)作體系，加強(qiáng)前瞻性、方向性重大課題的研究，加強(qiáng)解決實(shí)踐性、針對(duì)性問題的研究。

　　(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的服務(wù)功能。行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織是行業(yè)管理體系的重要組成部分，是部履行職責(zé)必須依靠的支撐力量。部有關(guān)司局要加強(qiáng)籌劃和組織，通過委托服務(wù)、購買服務(wù)等方式，密切與協(xié)會(huì)的聯(lián)系，加大支持，加強(qiáng)指導(dǎo)。各協(xié)會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，探索形成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的中介組織行為規(guī)范。

　　(五)樹立求真務(wù)實(shí)、頑強(qiáng)拼搏的工作作風(fēng)。應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)，是走新型工業(yè)化道路的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。要更加主動(dòng)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、國際經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理知識(shí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，特別注意務(wù)實(shí)避虛。同時(shí)要勤勉敬業(yè)，全心投入，超常規(guī)地工作，樹立良好的職業(yè)道德和精神風(fēng)貌。

　　鏈接　數(shù)字

　　2009年通信發(fā)展目標(biāo)：

　　業(yè)務(wù)總量爭取增長15%，

　　業(yè)務(wù)收入爭取增長6%。

　　2008年通信發(fā)展情況（1-11月）：

　　電信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入同比2007年分別增長了21.7%和7.6%。

　　全國電話用戶總數(shù)9.8億，網(wǎng)民2.9億。

　　行政村通電話比重達(dá)到了99.6%。

　　綜合價(jià)格水平降低了11.5%。