信產(chǎn)部專家：我國3G牌照發(fā)放適用招標方式

    信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院 鄭有強
    早在1999年芬蘭就在全球率先頒發(fā)了3G許可證，從此掀起了全球3G許可證的發(fā)放浪潮，2000年和2001年是3G許可證發(fā)放最集中的年份。到目前為止，絕大多數(shù)發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家都頒發(fā)了3G許可證。
　　3G許可證的發(fā)放涉及到很多問題，這些問題對于3G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很重要的作用，如：許可證發(fā)放方式、技術(shù)標準的選擇、發(fā)放流程等。
　　其中許可證的發(fā)放方式，是一個非常重要的問題，它將直接影響到一個國家的移動通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　3G許可證發(fā)放的重要性
  　當前，移動通信在全球范圍內(nèi)的高速發(fā)展使其成為信息產(chǎn)業(yè)乃至全球經(jīng)濟的亮點，在市場需求和技術(shù)進步的趨動下3G和Internet一起成為電信業(yè)高速增長和技術(shù)創(chuàng)新的代表。3G系統(tǒng)的出現(xiàn)，將使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的界線逐漸模糊，通信、電子、金融、傳媒、娛樂等各個行業(yè)相互滲透，將在法規(guī)、市場、資本、技術(shù)、管理等多層面引發(fā)一場系統(tǒng)性的電信產(chǎn)業(yè)變革。
  　信息產(chǎn)業(yè)作為各國經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平已成為衡量各國經(jīng)濟實力和參與全球經(jīng)濟競爭能力的重要標準。信息產(chǎn)業(yè)是知識密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將產(chǎn)生重要影響，關(guān)系到國家信息與經(jīng)濟的安全，也決定著我國在世界經(jīng)濟全球化中的地位和份額。歐美兩大主要利益集團利用各自優(yōu)勢全力爭奪3G技術(shù)領(lǐng)導權(quán)和世界市場份額，也引導著全球3G的發(fā)展方向。中國巨大的移動通信的現(xiàn)實市場和潛在需求，決定了中國3G的技術(shù)選擇和市場走向，將直接影響國際移動通信競爭的格局。
    談及移動通信市場準入問題，一方面，由于這一市場的進入障礙相對來說比較低，許多國家在話音業(yè)務(wù)市場上引入競爭或者對外資開放時，選擇了移動通信作為首先開放的領(lǐng)域。另一方面，由于無線電頻率資源的有限性，為使資源得到合理配置，達到更佳的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和行業(yè)平均效益，市場上只能夠容納有限數(shù)量的運營者。因此即使是在電信市場相當開放、競爭比較成熟的國家和地區(qū)，發(fā)放移動通信的許可證，為運營者分配適當?shù)念l段，也需要經(jīng)歷一個篩選的過程，這就造成了在3G許可證發(fā)放階段已經(jīng)開始了激烈的競爭。
    總之，3G的發(fā)展已經(jīng)不再單純是移動通信產(chǎn)業(yè)需要考慮的問題，而是各國政府和全社會廣泛關(guān)注的一個話題。
    3G許可證的發(fā)放，作為市場準入的“第一道門檻”，將成為3G發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，其成功的發(fā)放將引導中國3G產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步，也將為我國電信許可證制度的完善和普及提供經(jīng)驗和范例。
    電信業(yè)務(wù)許可證的發(fā)放方式
    從電信業(yè)務(wù)許可證的發(fā)放方式上看，可以分為兩大類：對沒有數(shù)量限制的許可證，一般采用報批的方式，申請者向主管部門申報，只要符合相關(guān)的各項規(guī)定，即可獲得許可證。具體講是通過分類許可證、注冊登記、通知備案等方式進行管理。
    對有數(shù)量限制的許可證，發(fā)放方式有以下四種：直接指派、評審、招標和拍賣四種。根據(jù)具體的招標情況，可以將招標歸納為評審或者拍賣的一種衍生方式。
    直接指派是指國家管制部門直接根據(jù)國情或者從國家的利益出發(fā)直接將許可證發(fā)放給某個運營者，不存在運營者要向國家主管部門提出申請的問題。
    評審是指國家主管部門向社會公布要發(fā)放一定數(shù)量的許可證，有興趣者向主管部門提交符合格式和內(nèi)容要求的申請書，主管部門組織評審委員會，根據(jù)一定的程序?qū)υu審書中所列舉的申請者條件按照一定的標準進行評比，最后將許可證發(fā)放給條件最好的申請者。評審方式往往比較注重運營者的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營能力。
    拍賣主要是指以公開競價的形式，根據(jù)滿足基本要求的申請者提出為獲取該許可證而支付的金額高低來確定許可證花落誰家。在拍賣中，出價的高低是決定性因素。根據(jù)對申請者的條件要求的嚴格程度不同，可以將招標歸為評審或者是拍賣中的一種衍生類型。因為招標發(fā)放方式一般可分為兩個階段，即評審階段和競標階段。
    國際上3G許可證發(fā)放方式
    歐洲各國在業(yè)務(wù)市場上采取比較開放的態(tài)度。歐洲大部分國家采用了拍賣或者招標方式發(fā)放了許可證，直接通過分配頻率的方式確定了3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)營的運營主體，但在具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并沒有增加新的許可證類別。在歐洲的3G許可證發(fā)放過程中，英、法、德等國的許可證拍賣過程競爭過于激烈，最后的價格高得驚人，這在全球引起了很大的震動。
    北美同樣通過頻率發(fā)放的方式確定運營商，加拿大發(fā)放的3G擴展頻段的PCS頻率使用許可證，并沒有對運營商采取的技術(shù)進行限制，也就是說運營商可以采用自選的包括3G技術(shù)在內(nèi)的各種移動通信技術(shù)來提供業(yè)務(wù)。
    亞洲的部分國家頒發(fā)許可證的時間也很早，但是頒發(fā)的方式卻各不相同。其中日本是唯一一個通過評審方式免費頒發(fā)3G許可證的國家，而其他幾個已經(jīng)頒發(fā)許可證的亞洲國家———韓國、新加坡等采用的是拍賣的方式。但是與歐洲各國相比，拍賣的最終定標的價格要低很多，基本處在運營商能夠接受的程度。
    國際上在涉及到頻率使用的許可證發(fā)放時，基本上可分為直接指派、評審選擇、拍賣三種方式。在基本發(fā)放方式的基礎(chǔ)上，又衍生出一些混合的發(fā)放方式，在一定程度上對基本發(fā)放方式存在的弱點有所改進。各個國家在選擇許可證發(fā)放方式時，受到地理條件、經(jīng)濟文化、法律制度以及歷史傳統(tǒng)的影響。
    國際上3G許可證的發(fā)放基本上是采用了拍賣和評審選擇兩種方式，而其中大多數(shù)國家采用了拍賣的方式發(fā)放，但是有些歐洲國家由于競爭過于激烈，造成了許可證的最終定標價格成了天價。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開展的逐漸推進，許可證拍賣帶來的經(jīng)濟壓力的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來，因此較晚頒發(fā)許可證的國家都想辦法避免這種情況的發(fā)生。
    3G許可證發(fā)放采取何種方式
    由于將影響到整個通信產(chǎn)業(yè)，甚至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，因此，世界各國對于采用何種方式發(fā)放3G許可證都十分的謹慎。采用何種方式發(fā)放3G許可證是要根據(jù)本國的政治、經(jīng)濟、市場發(fā)展等情況，選擇出最適合本國的方式，一個國家和地區(qū)在不同時期采取的方式是可能不同的。
    我國電信市場目前處于逐步開放的階段，市場的競爭機制還不完善，不具備市場自我調(diào)節(jié)的能力，依然需要管制機構(gòu)的宏觀引導。我國現(xiàn)有的2G系統(tǒng)是GSM和CDMA兩種標準并存，系統(tǒng)的平滑過渡對于技術(shù)標準的選擇是不可或缺的因素。我國剛剛擁有了自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準———TD-SCDMA，應(yīng)全力支持、促進該標準在我國乃至國際上的發(fā)展。
    綜合這些因素，可以看到，國際上采用最多的拍賣方式并不適合我國。因為我國的電信市場競爭還不夠充分，競爭機制還不完善，市場發(fā)展并不是很成熟，完全開放的市場機制選擇方式對我國的通信產(chǎn)業(yè)來說弊大于利，適當?shù)暮暧^引導目前還是必不可少的。當然，隨著我國電信市場的發(fā)展，競爭機制的不斷完善，拍賣的等市場機制選擇方式會在未來成為我國電信行業(yè)發(fā)展的首選手段。
    介于拍賣和評審之間衍生出來的“招標”方式比較適合我國的國情。有利于我國搭建出一個促進市場競爭、引導市場快速發(fā)展的市場架構(gòu)，推動我國移動通信市場的有效競爭機制逐步完善，并最終形成能夠自我調(diào)節(jié)、自我管理的電信市場。