信產(chǎn)部政策司官員解讀《電信治理若干規(guī)定》

     為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》(國(guó)辦75號(hào)文)，信息產(chǎn)業(yè)部起草制訂了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》(《若干規(guī)定》)，并召開全國(guó)加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作電視電話會(huì)議予以宣貫。日前，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)蔣耀平就《若干規(guī)定》的有關(guān)情況接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，《若干規(guī)定》既是對(duì)“國(guó)辦75號(hào)文”的細(xì)化，也是信息產(chǎn)業(yè)部貫徹落實(shí)“國(guó)辦75號(hào)文”的具體表現(xiàn)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。
    記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《若干規(guī)定》的起草出臺(tái)過程。
    蔣司長(zhǎng)：8月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作意見的通知》，從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)方面提出了加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管的措施。這是對(duì)我國(guó)電信監(jiān)管法規(guī)和政策的進(jìn)一步完善，對(duì)創(chuàng)造公平、公正、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境具有重要意義。國(guó)辦75號(hào)文下發(fā)后，信息產(chǎn)業(yè)部即著手啟動(dòng)了貫徹該文件的《若干規(guī)定》的起草工作。這項(xiàng)工作得到了部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，部?jī)?nèi)相關(guān)部門做了大量的起草、論證和修改工作。為充分聽取各方面意見，部多次征求各通信管理局、六大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的意見，還征求了組織部門和國(guó)資監(jiān)管部門的意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改和論證，形成送審稿。經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，10月29日以信部政字(2003)453號(hào)文正式印發(fā)。
    《若干規(guī)定》針對(duì)目前電信市場(chǎng)上存在的阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通、破壞通信設(shè)施等突出問題，力求以形成處罰違法違規(guī)企業(yè)與處分違法違規(guī)人員相一致、政府監(jiān)督管理與企業(yè)考核任用相銜接、事前防范與事后懲治相結(jié)合的長(zhǎng)效治理機(jī)制，必將在加大電信監(jiān)管力度，推動(dòng)建立公平、公正、有效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)我國(guó)電信事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展方面起到積極的作用。
    記者：《若干規(guī)定》是國(guó)辦75號(hào)文的細(xì)化性規(guī)定，那么，《若干規(guī)定》與《中華人民共和國(guó)電信條例》是什么關(guān)系？
    蔣司長(zhǎng)：國(guó)辦75號(hào)文以及《若干規(guī)定》是為了解決《電信條例》規(guī)則缺陷而造成的規(guī)范空白，是對(duì)《電信條例》所體現(xiàn)的法律精神、法律原則的細(xì)化和完善，其目的是一致的，都是為了建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的電信市場(chǎng)體系。2000年，為適應(yīng)電信監(jiān)管的需要，國(guó)務(wù)院制訂頒布了《電信條例》，以對(duì)電信市場(chǎng)和電信監(jiān)管法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。《電信條例》順應(yīng)了我國(guó)電信發(fā)展與改革的需要，它的出臺(tái)極大地促進(jìn)了我國(guó)電信事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著我國(guó)電信事業(yè)和電信改革的飛速發(fā)展，電信市場(chǎng)和電信監(jiān)管方面也出現(xiàn)了一些新問題、新情況，《電信條例》在適用和實(shí)施方面已逐步顯示出一定的局限性。在我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成、電信法規(guī)尚不健全、電信市場(chǎng)還要逐步向國(guó)際開放的大背景下，出臺(tái)“硬措施”強(qiáng)化政府監(jiān)管正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。國(guó)辦75號(hào)文正是在這種背景下出臺(tái)的，它是我國(guó)電信市場(chǎng)監(jiān)管方面出臺(tái)的一個(gè)重要法規(guī)性文件，是國(guó)務(wù)院為了進(jìn)一步加強(qiáng)電信監(jiān)管、維護(hù)電信市場(chǎng)秩序而采取的重大舉措。國(guó)辦75號(hào)文的出臺(tái)，一方面更加強(qiáng)化了政府監(jiān)管的手段，另一方面也致力于更加全面地解決電信競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的問題。文件強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的等多種手段，多管齊下，對(duì)電信市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，這將改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀況，有助于從根本上解決問題。信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)“國(guó)辦75號(hào)文”和《電信條例》制訂的《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》明確規(guī)定，對(duì)各種違法違規(guī)行為，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)除按《電信條例》對(duì)違法違規(guī)企業(yè)處罰外，還可建議有關(guān)部門或單位對(duì)違法違規(guī)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人、直接責(zé)任人或負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。從而形成一個(gè)既對(duì)單位又對(duì)個(gè)人，既有法律制裁又有行政處分，綜合配套的違法違規(guī)行為治理機(jī)制。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著電信監(jiān)管進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化的軌道，對(duì)深化電信改革、推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、改善發(fā)展環(huán)境將起到重要作用。
    記者：您能否介紹一下《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容？
    蔣司長(zhǎng)：《若干規(guī)定》具體內(nèi)容由七大部分構(gòu)成：
    第一部分是嚴(yán)厲懲處擅自中斷或阻礙網(wǎng)間通信的行為，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通方面的內(nèi)容。在這部分規(guī)定中，列舉了擅自中斷或限制網(wǎng)間通信；影響網(wǎng)間通信質(zhì)量；擅自啟用電信碼號(hào)資源，拖延啟用開放網(wǎng)間業(yè)務(wù)、啟用新業(yè)務(wù)號(hào)碼；違反網(wǎng)間結(jié)算規(guī)定；其他引發(fā)互聯(lián)爭(zhēng)議等5大類、共15種具體違法違規(guī)行為，并逐一規(guī)定了行政處罰依據(jù)和行政處分建議。
    第二部分是依法查處電信資費(fèi)違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面的內(nèi)容。這部分采取分層遞進(jìn)的敘述方式，首先列舉了資費(fèi)違法違規(guī)行為及其處罰依據(jù)，其次從屢次違法、拒不執(zhí)行電信監(jiān)管部門依法作出的有關(guān)決定、行為產(chǎn)生嚴(yán)重后果等三個(gè)層面，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)提出行政處分建議等。
    第三部分是加大電信建設(shè)監(jiān)督管理力度，維護(hù)正常的通信秩序方面的內(nèi)容。重點(diǎn)從影響網(wǎng)間互聯(lián)互通或者造成通信中斷的角度，對(duì)有關(guān)擅自改動(dòng)、遷移、強(qiáng)行使用或拆除他人的電信線路(管線)及設(shè)施，或者擅自將電信線路及設(shè)施引入或附掛在其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的機(jī)房、管道、桿路等，引發(fā)爭(zhēng)議并造成嚴(yán)重后果等相關(guān)行為加強(qiáng)規(guī)范。
    第四部分是有關(guān)嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)的行為，維護(hù)國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)正常秩序方面的內(nèi)容。本部分對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)的行為和為他人非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)提供條件的行為的處理問題作了明確規(guī)定。
    第五部分是有關(guān)嚴(yán)禁破壞電信設(shè)施、非法阻止或者妨礙提供公共電信服務(wù)，保障通信安全方面的內(nèi)容。本部分從故意破壞電信線路及其它電信設(shè)施，阻止或者妨礙電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)依法提供公共電信服務(wù)；過失損壞電信線路及其它電信設(shè)施，造成重大通信事故以及過失損壞造成非重大通信事故三個(gè)方面，規(guī)定了有關(guān)行政處罰依據(jù)和對(duì)相關(guān)人員的行政處分建議。
    第六部分是嚴(yán)格依法行政，加大電信執(zhí)法力度方面的內(nèi)容，分別從電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加大對(duì)電信市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度；電信監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，公正廉潔，依法履行職責(zé)；電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)于電信監(jiān)管部門依法采取的調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)或其它監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)予以配合或協(xié)助等三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，突出對(duì)執(zhí)法人員的要求、監(jiān)督及責(zé)任追究。
    第七部分是配合組織部門、國(guó)資監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)方面的內(nèi)容。這部分從電信監(jiān)管部門配合企業(yè)負(fù)責(zé)人管理部門對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)；對(duì)違反國(guó)家政策規(guī)定、惡性競(jìng)爭(zhēng)和破壞互聯(lián)互通等違規(guī)行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，及時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人管理部門反映情況，直至提出處理建議等方面，并按照國(guó)辦75號(hào)文的有關(guān)規(guī)定作了適當(dāng)?shù)募?xì)化。
    記者：信息產(chǎn)業(yè)部在宣傳和貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》方面有什么部署和安排？
    蔣司長(zhǎng)：在下一步宣傳和貫徹落實(shí)工作過程中，我們要把國(guó)辦75號(hào)文和《若干規(guī)定》的宣傳貫徹與“四五普法”工作結(jié)合起來，作為依法規(guī)范電信市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)來抓；要通過開辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等多種形式，對(duì)電信監(jiān)管部門和電信企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；要加強(qiáng)對(duì)《若干規(guī)定》貫徹落實(shí)情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。部將要建立對(duì)《若干規(guī)定》執(zhí)行情況的日常管理制度，對(duì)《若干規(guī)定》執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各通信管理局要對(duì)《若干規(guī)定》的執(zhí)行情況進(jìn)行定期、不定期的檢查，并將檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋信息產(chǎn)業(yè)部。通過開展檢查活動(dòng)，保證《若干規(guī)定》能夠真正落到實(shí)處。
    總之，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度去認(rèn)識(shí)電信事業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)以及日常社會(huì)生活中的重要作用，強(qiáng)化法制觀念、全局觀念和用戶至上觀念，正確處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，正確處理局部利益與整體利益的關(guān)系，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以貫徹《若干規(guī)定》為契機(jī)，努力開創(chuàng)我國(guó)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的新局面，促進(jìn)我國(guó)電信事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。