綜述：國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商“內(nèi)外兼修”的考驗(yàn)

    政策的扶植以及行業(yè)壟斷的特性，是四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商(中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通)近年來(lái)迅速發(fā)展的重要原因，但是在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，這些因素顯然已不再構(gòu)成它們可以克敵制勝的“法寶”……
　國(guó)內(nèi)電信企業(yè)走出去系列報(bào)道之(二)
　中國(guó)的四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)進(jìn)軍國(guó)外電信市場(chǎng)正表現(xiàn)出愈為強(qiáng)烈的愿望。
　最新傳來(lái)的消息是中國(guó)電信欲收購(gòu)印尼第三大通信商Excelcomindo7%股份；而此前8月20日，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)剛剛通過提供設(shè)備和資金的方式，獲得了未來(lái)持有羅馬尼亞固話運(yùn)營(yíng)商——郵政電信公司(POS Telecom)29%股份的權(quán)利。如果算上“小網(wǎng)通”年初低價(jià)收購(gòu)亞洲環(huán)電51%的股份，以及電信、網(wǎng)通去年9月獲得美國(guó)FCC頒發(fā)的國(guó)際電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照，那么中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商“跨出國(guó)門、實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)”的構(gòu)想已彰顯無(wú)疑。
　毀譽(yù)參半的形象
　對(duì)于“四大”進(jìn)軍海外市場(chǎng)的決心，似乎并無(wú)太多人表示異議。但這同樣不代表人們認(rèn)為“四大”如今已具備了成為“國(guó)際級(jí)”或“準(zhǔn)國(guó)際級(jí)”電信企業(yè)的素質(zhì)。
　“四大電信運(yùn)營(yíng)商目前的‘國(guó)際級(jí)水平’更多表現(xiàn)在用戶規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施這些硬性指標(biāo)上?！敝袊?guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的一位研究員對(duì)記者表示，“若以企業(yè)管理水平、對(duì)用戶的服務(wù)水平等軟性指標(biāo)而言，那么國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商離國(guó)際級(jí)電信企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還尚有不少距離。”
　實(shí)際上，各界對(duì)中國(guó)各電信運(yùn)營(yíng)商的評(píng)價(jià)，多年來(lái)一直毀譽(yù)參半——一方面，中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)短期內(nèi)“白手起家、迅速壯大，最終給消費(fèi)者帶來(lái)了諸多電信服務(wù)的便利”是不爭(zhēng)事實(shí)，而據(jù)悉，信產(chǎn)部前任部長(zhǎng)吳基傳還因此在國(guó)際電信行業(yè)頗受尊重；但另一方面，消費(fèi)者對(duì)運(yùn)營(yíng)商的批評(píng)自始至今似乎從未停息，這些指責(zé)圍繞在“早期高昂的電話初裝費(fèi)、不合理的月租費(fèi)、全球罕見的雙向收費(fèi)，以及種種不夠透明合理的‘霸王條款’……”
　除了最終埋單的消費(fèi)者，產(chǎn)業(yè)鏈上其他的電信企業(yè)，對(duì)高高在上的運(yùn)營(yíng)商也可是頗多感慨。一位曾任中國(guó)移動(dòng)某部門經(jīng)理，如今成為某電信增值服務(wù)商董事長(zhǎng)的人士認(rèn)為，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位的“四大”遠(yuǎn)未盡到其應(yīng)有責(zé)任。在對(duì)記者談及兩種工作的不同感受時(shí)曾白開玩笑地說(shuō)：“前者的特點(diǎn)就是你常常拒絕別人吃飯、打高爾夫的邀請(qǐng)；后者的特點(diǎn)就是你提出的邀請(qǐng)常常遭到拒絕?！?BR>　而電信主管部門對(duì)運(yùn)營(yíng)商的不滿主要集中在“互聯(lián)互通”和“惡性價(jià)格戰(zhàn)”，其中更以前者為甚。雖然順利解決“互聯(lián)互通”是一道世界性難題，但國(guó)內(nèi)某些電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)如今頻繁制造“互聯(lián)互通”障礙的行為已近乎猖獗。據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部于10月10日就此召開了“破壞通信設(shè)施和阻礙網(wǎng)間互聯(lián)惡性事件情況通報(bào)會(huì)”，從通報(bào)情況看，某些地方上惡性阻礙“互聯(lián)互通”的事件，已從設(shè)置技術(shù)障礙、割斷對(duì)方企業(yè)電纜，升級(jí)到監(jiān)控對(duì)方企業(yè)員工生活、威脅對(duì)方人員生命權(quán)的惡劣地步。
　質(zhì)疑“國(guó)際能力”
　“帶著這樣的作風(fēng)和企業(yè)文化走向國(guó)際市場(chǎng)，其前景如何真是讓人懷疑。”申銀萬(wàn)國(guó)的一位資深電信分析師認(rèn)為，我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)“在市場(chǎng)化水平、制度建設(shè)、管理水平上的前進(jìn)步伐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上自身在資金規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施上的前進(jìn)速度”。
　而國(guó)際電信咨詢公司Frost＆Sullivan的中國(guó)區(qū)總經(jīng)理王煜全則認(rèn)為：中國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)步入國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)程，實(shí)際從中國(guó)移動(dòng)首次尋求在香港上市便已開始，只不過那屬于“資本市場(chǎng)的國(guó)際化”。
　1997年9月，中國(guó)移動(dòng)在香港上市，募集資金40億美元。隨后，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商便紛紛前往海外資本市場(chǎng)直接融資。2000年6月，中國(guó)聯(lián)通公司的股票在紐約、香港同時(shí)上市，籌集資金56.5億美元；同年11月，中國(guó)移動(dòng)(香港)公司在香港、紐約增發(fā)新股并發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，再次籌集資金75.6億美元。2002年11月15日，中國(guó)電信股份有限公司在紐約、香港上市，募集資金約14.3億美元。
　“國(guó)內(nèi)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在海外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，一方面解決了這些企業(yè)在發(fā)展中遇到的資金不足難題，另一方面也促使企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從而提升在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的競(jìng)爭(zhēng)力?！毙畔a(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所的高級(jí)研究員朱金周認(rèn)為，與早期政企不分的狀態(tài)相比，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)如今各方面的進(jìn)步還是有目共睹。
　但僅僅達(dá)到當(dāng)前的水平還顯然不能令各方面滿意。
　“國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的要求不僅意味著到海外上市融資、或者在當(dāng)?shù)亻_辦一個(gè)海外辦事處?！蓖蹯先f(shuō)，“更重要的是制度的國(guó)際化、人才的國(guó)際化、運(yùn)營(yíng)模式的國(guó)際化，而這些也正是‘四大’目前所急需的。”
　而具備國(guó)際水準(zhǔn)的電信人才的缺失，也已經(jīng)成為“四大”在發(fā)展過程中一個(gè)亟須解決的矛盾。
　“人才的國(guó)際化是電信企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的關(guān)鍵所在。”中國(guó)電信集團(tuán)北京研究院常務(wù)副院長(zhǎng)肖金學(xué)認(rèn)為：“人才的國(guó)際化一方面是指引進(jìn)海外的優(yōu)秀人才，更主要的是本土人才的國(guó)際化?！?BR>　在電信專家陳金橋眼中，這樣的國(guó)際化人才至少應(yīng)通曉國(guó)際和當(dāng)?shù)貒?guó)電信法規(guī)，具備良好語(yǔ)言素質(zhì)，高超國(guó)際交往能力以及出色的業(yè)務(wù)拓展水平?！暗苓z憾，這種真正懂得國(guó)際電信業(yè)務(wù)的決策型人才目前在中國(guó)還幾乎沒有。”
　有關(guān)專家認(rèn)為：人才缺失的背后往往是企業(yè)人事制度的缺陷；而人事制度又同國(guó)有企業(yè)在薪酬制度、業(yè)績(jī)考核制度等多項(xiàng)管理制度上的缺陷緊密聯(lián)系。
　體制難題
　“如果回顧一下我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷程，會(huì)發(fā)現(xiàn)它們能形成如今的整體規(guī)模，與這個(gè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的壟斷性質(zhì)是分不開的?！鄙赉y萬(wàn)國(guó)的這位資深電信分析師說(shuō)，“作為一個(gè)資金、技術(shù)均較為密集的行業(yè)，我國(guó)的電信行業(yè)自上世紀(jì)八十年代開始，便得到了多項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持。”
　不過，該分析師同時(shí)認(rèn)為：“過多的扶持政策也慣壞了這些企業(yè)的性子，培養(yǎng)了他們不良的市場(chǎng)行為，這反而又成了他們?nèi)缃裢ㄏ驀?guó)際市場(chǎng)、進(jìn)一步尋求發(fā)展途中的絆腳石?！?BR>　多年來(lái)一直致力于“規(guī)制研究”領(lǐng)域的社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹，也曾撰文指出：“為促進(jìn)電信企業(yè)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，許多電信管制政策均應(yīng)作重大調(diào)整?！彼浴?A href="http://m.odinmetals.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信資費(fèi)管制”為例，認(rèn)為該制度一方面在實(shí)踐中已逐步失效，另一方面也往往成為消費(fèi)者不滿電信資費(fèi)水平過高的重要原因。
　張昕竹提出：加快電信監(jiān)管體制的改革之所以頗為緊切，便是因?yàn)檫@有助于各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步打破壟斷、加速市場(chǎng)化進(jìn)程，從而提高自身在國(guó)際電信市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　時(shí)至今日，仍有許多業(yè)內(nèi)人士對(duì)張昕竹當(dāng)時(shí)提出的“七項(xiàng)管制改革措施”記憶猶新。其中便包括這位電信分析師：“許多人認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)如今嘗試著跨出國(guó)門經(jīng)營(yíng)，會(huì)有助于其建立現(xiàn)代企業(yè)制度的速度。但我很難相信一個(gè)機(jī)制尚未理順，甚至依靠非法手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，如何能在別國(guó)市場(chǎng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。何況哪個(gè)國(guó)家不對(duì)其本國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)予以各種保護(hù)?！?BR>　“此外，如果在體制尚未理清的情況下提倡向海外市場(chǎng)擴(kuò)展，則往往會(huì)成為對(duì)盲目投資行為的激勵(lì)。而一旦這些企業(yè)在海外市場(chǎng)的投資最終被證明是盲目決策失誤，又該怎么辦？這其中顯然牽涉到了如何保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值這一重大問題。”