如何打通光纖覆蓋農村的“最后一公里”

　　ICCSZ訊 俗話說，農村要致富，先修路。如今，這個“路”有了新的概念，隨著互聯網時代的到來，農村電商的興起，信息化高速公路成為促進農村發(fā)展的一項公共基礎設施。據清遠市《加快信息化發(fā)展促進信息消費實施方案(2014-2016年)》中了解，到2016年，農村實現寬帶進鄉(xiāng)入村，平均接入帶寬能力達到20Mbps以上，自然村的光纖寬帶、4G無線寬帶到達率80%。

　　與之相呼應的是，隨著“互聯網+”時代的來臨，京東、阿里巴巴等大型電商，紛紛開始布局農村市場，在清遠陽山、清新、佛岡、英德、連州等地的部分村鎮(zhèn)建立服務點，為當地農民提供網上購銷等相關服務。

　　在農村電商的大潮中，作為基礎配套設施的清遠農村寬帶網絡，其建設現狀如何，是否能滿足農村電商的發(fā)展?

　　現狀：

　　光纖寬帶普及到行政村一級

　　記者從清遠市去年發(fā)布的《加快推進寬帶普及提速的實施意見》中了解到，清遠城市和農村平均接入帶寬能力分別是20Mbps和4Mbps，行政機關、企事業(yè)單位等用戶接入帶寬能力為10Mbps-100Mbps，全市政府機構、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等公益性機構光纖達到率為82%，固定寬帶用戶34.7萬戶，無線局域網(WLAN)公共運營接入點(AP)數1.2萬個，第三代無線移動通信(3G)移動電話用戶82萬戶，光纖寬帶網絡覆蓋到行政村一級。

　　調查：

　　自然村光纖覆蓋率低網速慢

　　2014年9月27日，陽山縣與阿里巴巴公司達成發(fā)展農村電子商務合作協議，11月3日建成全省第一個農村電子商務縣級運營中心，成為阿里農村淘寶全國第二個、全省第一個試點縣。陽山縣陽城鎮(zhèn)范村同年建成農村淘寶村級服務站。代購員黃女士表示，現在來服務站找她代購的村民少了很多。她解釋道，因為范村靠近縣城，有超過一半的村民家里裝上了寬帶，很多村民學會網購后，都習慣在家上網購物。“農村寬帶的普及，對推動電商發(fā)展起到了重要的作用。”黃女士說。

　　與范村不同，陽城鎮(zhèn)魚水村淘寶服務站的工作人員陳先生告訴記者，目前村民家里拉寬帶的比例還不到百分之十，村民網購還是以服務站為主。陳先生表示，現在魚水村主要以留守老人為主，由于不會使用電腦，家中沒有拉寬帶的需求。該工作人員透露，自己用的是傳統的電話寬帶，拉的是4Mbps寬帶，平時網速可以滿足自己的工作需求，但有時候會比較慢，“之前也曾想過拉光纖，但電信運營商說還未覆蓋到魚水村，所以暫時辦不了。”他說。

　　陽山江英英陽村淘寶服務站的伍先生告訴記者，該村僅有十來戶村民拉寬帶，由于傳統電話寬帶網速比較慢，只有2-4Mbps的速率，有時候會比較卡，影響該淘寶店對外溝通和業(yè)務拓展，希望運營商的寬帶網絡可以盡快覆蓋該村。

　　矛盾：

　　成本高、周期長、回報率低

　　“目前清遠的寬帶建設存在地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。一方面，在市區(qū)、縣城，各大運營商為入駐住宅小區(qū)等場所競爭異常激烈;另一方面，在不少農村地區(qū)，寬帶發(fā)展依舊落后，村民們想要實現光纖入戶阻力重重。”一位業(yè)內人士表示，光纖到村面臨著一系列的困難。

　　據了解，農村地點偏僻、以留守老人為主的人群客觀造成市場規(guī)模小，加之清遠地域廣大，造成農村寬帶建設投資成本高、周期長、回報率低。“山區(qū)單獨拉一條光纖成本還是挺高的，如果派人駐點在那里，這兩個人一天裝不了一單;如果不派人，一天為裝一戶寬帶，得來回開車數個小時，收益比較低。”一位不愿透露姓名的運營商內部人士告訴記者，如果農村每戶都能裝寬帶，攤下來的成本就會低很多，即使收益只能保證維護運營的成本，運營商都會愿意去做。

　　隨后，記者聯系清遠市經濟和信息化局相關負責人了解到，清遠所有的行政村一級全部實現了“光纖到村”，但下面的自然村未必到，按照國家要求，三家運營商只要有一家到了，就算覆蓋。“雖然國家強有力地推動，但是清遠是三類城市，省級運營商下發(fā)給清遠市級的經費未必像發(fā)達城市那么多，因此企業(yè)投資規(guī)模有限，投資范圍難以面面俱到。”該負責人說。

　　破解：

　　政府支持、企業(yè)合作、制度改革

　　一位業(yè)內人士在接受記者采訪時表示，通信基礎設施特別是寬帶建設具有投資大、周期長的特點，但這與當前網民的急迫需求之間形成了巨大的落差。對于寬帶建設的周期性與網民高速上網的急迫性的矛盾，須從多方面入手。

　　首先，國家要從政策上給予扶持，如在行業(yè)管理上制定資源共享的政策，盡量避免重復建設帶來的高額成本。另外，建議政府要從立法等手段來保證通信基礎設施建設及共享的“通行權”，這是目前的迫切需求，發(fā)達國家已有相應的規(guī)定。同時，本地政府要做好政策的落地，從執(zhí)行層面進行支持。

　　其次，運營商應找準盈利性與公益性的平衡點，創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展模式。運營商考慮投資收益、建設成本無可厚非，但是運營商提供的通信基礎業(yè)務也是一種公共服務，應予以統籌考慮。業(yè)內人士表示，對于農村寬帶，特別是部分需求較大的自然村，是否可以利用現有共建共享架構下，由有意向的運營商合作分成，或者委托第三方參與，實現寬帶“最后一公里”的建設與運營，滿足農村寬帶業(yè)務發(fā)展需求。

　　再次，運營商要通過不斷的網絡架構變革、技術創(chuàng)新，實現寬帶提速。當前，寬帶“提速降費”問題廣受社會各界高度關注，“提速降費”是用戶永無止境的訴求，也是運營商永遠追求的目標。以前農村寬帶普遍是ADSL技術，速度只有2-4Mbps，遠遠不能滿足用戶的需要，在近年的網絡發(fā)展演進過程中，清遠本地運營商采取的是GPON或者EPON網絡提供FTTB、FTTH等業(yè)務，實現光纖到樓、光纖到戶，提供20Mbps甚至100Mbps的業(yè)務能力。對于這種技術演進，運營商也要充分結合地理環(huán)境，因地制宜創(chuàng)新建設模式，降低建設成本。

　　最后，要繼續(xù)加大民營企業(yè)進入通信行業(yè)的步伐，加大競爭力度。據悉，今年將有100家民營寬帶服務商入市，這有助于推進通信領域的市場化改革。目前國家在固網接入、寬帶發(fā)展方面正在逐漸向民營資本放開，這將有效推進通信領域市場化改革，有利于推動農村寬帶更加高速、有效地發(fā)展，但是他們發(fā)揮市場調節(jié)作用還需要有一個過程。