《電信法》草案披露 資費調整將實行聽證制度

  《中華人民共和國電信條例》2000年9月20日國務院第31次常務會議通過，公布施行從《電信法》草案中可以看到，對電信服務業(yè)可能作出更大范圍的界定；互聯(lián)互通也通過法律手段得到改善；資費調整實行聽證制度；用戶轉網可攜帶號碼資源……
　現(xiàn)在關于《電信法》草稿何時送交全國人大審議，何時正式公布實施，有著多種說法
　國際金融報記者 高劍巍發(fā)自北京
    10月初，一份報告輾轉到了本報記者手里。在這份內容主要是涉及討論日期為2003年9月19日《中華人民共和國電信法》草稿字樣的報告里，對未來的《電信法》基本精神作出了一些相應的披露。
    據(jù)消息靈通人士透露，或許這并非是最終信息產業(yè)部送交全國人大審議的最后定稿，但從一些大的綱目可以看出《電信法》的基本立法精神。
    界定電信服務業(yè)
    習慣上，媒體和普通消費者把中國電信運營商等為提供基礎、增值服務的企業(yè)稱為電信運營業(yè)，但新的《電信法》或許將改變這一習慣。
    在《電信法》草稿里，所有通過設置或者租用的電信傳輸設施提供電信服務的行業(yè)都被稱為電信服務業(yè)。電信服務業(yè)還被區(qū)分為第一類電信服務業(yè)和第二類電信服務業(yè)。所謂第一類電信服務業(yè)，指的是通過自己建設的電信傳輸設施和其他輔助設施等提供電信服務，或者將電信傳輸?shù)仍O施出租他人使用的行業(yè)。目前主要代表企業(yè)有中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國網通及鐵通等電信企業(yè)。這些企業(yè)將被稱為第一類電信服務經營者，是指控制必要的基礎電信設施并且在電信服務市場中占有較大份額，能夠對其他電信服務經營者進入電信服務市場構成實質性影響的經營者，但這些經營企業(yè)的名單最終還需要國家電信監(jiān)管部門確定。
　第二類電信服務業(yè)被劃為特殊第二類電信服務業(yè)和一般第二類電信服務業(yè)，特殊第二類電信服務業(yè)是指租用電信傳輸、交換等設施提供本地、長途、國家公眾語音服務等業(yè)務的行業(yè)，國內目前基本沒有這類企業(yè)存在，因此可以看作中國政府對WTO開放“虛擬運營商”的良好貫徹；一般第二類電信服務業(yè)是除特殊第二類電信服務業(yè)之外的電信服務業(yè)，目前的電信增值服務公司應該都在此類。
    在對電信服務業(yè)進行劃類的同時，國家依然采取了《電信條例》里原有的實行經營許可證和登記制度兩種方式進行企業(yè)準入。在草稿里，特別對專用電信網、廣播電視傳輸網運營單位申請稱為電信服務經營者的情況，作出依照《電信法》進行管理的說明。但并未提到“三網融合”的法律準備情況，據(jù)法學專家透露，這也是草稿未來可能還進行修改的部分。
    對于外商投資電信企業(yè)的規(guī)定，文中指出，外國投資者可以同中國投資者在我國境內依法以中外合資經營形式，共同投資設立外商投資電信企業(yè)經營電信服務。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的組織或個人可以在內地依法設立電信企業(yè)提供電信服務。兩者都需要由國家電信監(jiān)管機構按照有關規(guī)定審查。
    草稿比《電信條例》更為進步的地方還有對電信經營者的一些具體行為作了禁止性規(guī)定，特別是發(fā)布虛假廣告、損害競爭對手商業(yè)信譽、寡頭聯(lián)合等行為要受到嚴懲。
    互聯(lián)互通有望改善
    針對目前電信企業(yè)互聯(lián)互通日益嚴重的情況，有關法學界專家和通信行業(yè)專家對此專門辟出整整一個章節(jié)的條款。首先互聯(lián)互通應該遵循“技術可行、經濟合理、公平公正、相互配合、及時有效”20字原則，只有在影響電信服務的正常提供和互聯(lián)可能不公平損害第一類電信服務經營者利益的及國家規(guī)定的其他合法理由下，擁有自己電信網絡的第一類電信服務經營者才可以拒絕其他電信服務經營者提出的互聯(lián)要求。
    對于互聯(lián)互通，第一類電信服務者必須按照非歧視和透明化的原則，制定包括網間互聯(lián)的工作程序、互聯(lián)時限、互聯(lián)業(yè)務目錄及費用等內容的互聯(lián)規(guī)程，并向社會公布。這也意味者原本是寡頭游戲的互聯(lián)互通，將為所有享受電信服務消費者提供更多的知情權。
    對于互聯(lián)互通的費用問題，該草稿并沒有作出進一步說明，關于互聯(lián)費用及結算方式信息產業(yè)部可能將采取另行制定詳則的方式。但信息產業(yè)部有可能在未來會依照法律，成立互聯(lián)互通爭議行政裁決委員會這一機構，對于互聯(lián)互通問題的行政裁決必須在45天內解決，特殊情況下90天。但是原則上，建議遇到互聯(lián)互通問題前，任何一方都可以向通信專家委員會申請調停，調停無效再進入行政裁決階段。
    今后類似一些電信運營商使用技術等手段制造網間通信障礙、擅自終端網間互聯(lián)互通或者接入服務、拖欠或者無正當理由拒絕支付網間結算費、遇到網間通信事故不及時排除等目前極為常見的電信企業(yè)行為，將受到法律禁止。
    聽證制度與號碼可攜帶
    和《電信條例》并沒有太多不同，國家對電信資費依然分為市場調節(jié)價、政府指導價和政府定價。政府對電信資費政策實行從政府定價、政府指導價到市場調節(jié)價過渡的原則。
    草稿里提到，對于市場競爭充分的電信服務、電信資費實行市場調節(jié)價，電信經營服務者可以自行決定電信服務收費及電信資費標準和計費原則。而與用戶生活密切相關或者市場競爭不充分的電信服務，由政府實行定價或者指導價。這給政府機構未來在一些基礎電信服務采用何種方式進行定價，提供了一個寬松的法律空間。
    和《電信條例》相比，《電信法》草稿里提到對于消費者權益保護最大的法律進步是：在制定或調整實行政府指導價或者政府定價電信資費時，電信管理機構應當采用聽證的方式。特別是在上調電信資費時，電信管理機構應該實行電信資費聽證程序，征求各方的意見。
    號碼可攜帶字樣此次也在草稿里出現(xiàn)，也就是用戶選擇權。一些專家提出用戶由原第一類電信服務經營者轉換至經營同一類業(yè)務的其他第一類電信服務者時，可以保留原使用號碼；經營本地電話和移動電話的運營商不得收取選號費用。不過有專家認為，號碼可攜帶最后是否能夠實施，可能還會是一個較長爭議的過程。這其中的焦點主要集中的運營商對號碼可攜帶之后對各自利益的判斷，也是《電信法》存在幾個變數(shù)的因素之一。
　何時推出？
    從這份《電信法》草稿里可以看出，中國電信業(yè)的法規(guī)建設在經歷電信行業(yè)快速發(fā)展的背景下，也有了長足的進步。在這份草稿里，對于電信普遍服務、電信建設與保障、無線電通信管理以及電信標準與電信設備進網都作了詳細的法律規(guī)定。
    網絡與信息安全和國家電信監(jiān)管機構，以及法律責任方面草稿在對照《電信條例》的基礎上，與時俱進地作了較大幅度改進。這應該說是中國通信業(yè)和司法界的一個重大進步和勝利。
    現(xiàn)在關于《電信法》何時送交全國人大審議，何時正式公布實施，有著多種說法。但是不管《電信法》到底在什么時間推出，我們始終相信，一部經歷幾十年歷程出臺的法律應該是能夠促進我國通信行業(yè)健康有序快速發(fā)展的。