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法爾勝打響中國光纖產(chǎn)業(yè)反傾銷第一役

摘要:2003年,在美、日、韓企業(yè)在中國低價(jià)傾銷光纖產(chǎn)品的危急關(guān)頭,江蘇法爾勝泓昇集團(tuán)有限公司,聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)企業(yè),向國家商務(wù)部提交了對(duì)涉嫌傾銷的外國企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請書,從而打響并最終打勝了“中國高科技行業(yè)反傾銷第一役”。
        入世十年,是中國外貿(mào)企業(yè)快速發(fā)展的十年,也是他們逐漸成長與成熟的十年。入世前,面對(duì)找上門的貿(mào)易摩擦,中國企業(yè)沉著應(yīng)對(duì),在所謂的“被告席”上爭取與維護(hù)自身的權(quán)益;而入世后當(dāng)外國企業(yè)在中國肆意傾銷產(chǎn)品時(shí),中國企業(yè)則從被告席走到了原告席上。2003年,在美、日、韓企業(yè)在中國低價(jià)傾銷光纖產(chǎn)品的危急關(guān)頭,江蘇法爾勝泓昇集團(tuán)有限公司,聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)企業(yè),向國家商務(wù)部提交了對(duì)涉嫌傾銷的外國企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請書,從而打響并最終打勝了“中國高科技行業(yè)反傾銷第一役”。

        入世前便打贏了“反傾銷”官司

  中國入世時(shí)間是2001年12月11日,而在入世前,作為國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大、出口量第一的鋼絲繩生產(chǎn)廠家,江蘇法爾勝泓昇集團(tuán)有限公司(下簡稱法爾勝泓昇集團(tuán))就已經(jīng)遭遇到了反傾銷訴訟。

  2000年3月1日,美國鋼絲繩和特殊纜制造商協(xié)會(huì)對(duì)從中國進(jìn)口的鋼絲繩提出反傾銷調(diào)查。

  “肯花上百萬元請律師,那是因?yàn)楸槐粕狭私^路。”法爾勝泓昇集團(tuán)總裁周江告訴記者,當(dāng)時(shí)法爾勝泓昇集團(tuán)在美國的市場份額占了中國同類產(chǎn)品總出口量的45%以上,面對(duì)美國方面的反傾銷調(diào)查,如果不參與應(yīng)訴就意味著放棄這個(gè)市場。

  “應(yīng)訴,就要找律師,我們通過反復(fù)甄選,終于找到了一家在美國排名前幾位的律師事務(wù)所,委托他們應(yīng)訴。”法爾勝集團(tuán)進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理劉麗雯至今對(duì)這個(gè)美國律師團(tuán)記憶猶新:“其中一位美國律師叫克林頓,和當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)同名。”另一個(gè)讓劉麗雯記憶深刻的原因是,這些美國律師還能熟練講中文,可以說是“中國通”。

  當(dāng)年10月,美國商務(wù)部兩名調(diào)查員來到法爾勝泓昇集團(tuán)和另一家指定企業(yè),進(jìn)行為期5天的現(xiàn)場核查,那是法爾勝泓昇集團(tuán)最緊張的5天。“他們連包裝都稱重,每個(gè)產(chǎn)品原材料放哪兒,原材料怎么計(jì)量,包括你生產(chǎn)過程中酸是怎么用的,他們都會(huì)仔細(xì)測算。”劉麗雯回憶說,法爾勝泓昇集團(tuán)的工作人員沉著應(yīng)對(duì)、對(duì)答如流,順利通過了美方的核查。

  核查的成功為后來終裁的勝利奠定了基礎(chǔ),2001年3月,美國國際貿(mào)易委員會(huì)就中國鋼絲繩反傾銷案進(jìn)行終裁表決,裁定中國鋼絲繩并未對(duì)美國同類產(chǎn)業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性損害或帶來損害的威脅,并決定立即終止此案的調(diào)查程序,不對(duì)來自中國的涉訴產(chǎn)品采取反傾銷措施。至此,以法爾勝泓昇集團(tuán)為代表的中國出口企業(yè)在該案應(yīng)訴中獲全勝。

  美日韓光纖企業(yè) 涉嫌在中國傾銷

  2002年,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后,法爾勝泓昇集團(tuán)光纖產(chǎn)業(yè)規(guī)模躋身全國前三強(qiáng)。

  當(dāng)時(shí)在全球光纖市場中,與其他國家運(yùn)營商在光纖產(chǎn)品選購上遵循“同等條件國內(nèi)品牌優(yōu)先”的做法不同,中國市場最為開放。開放的中國光纖市場,不約而同地吸引了美國、日本、韓國等光纖生產(chǎn)大國企業(yè)的視線。“一開始由于市場需求大于產(chǎn)品供應(yīng),最貴的時(shí)候,光纖每芯公里的價(jià)格可以賣到1400元,后來一路降到1200元、800元、600元,2003年價(jià)格最低時(shí)甚至只有100多元,波動(dòng)幅度整整有10倍之多。”法爾勝泓昇集團(tuán)副總裁、光通信事業(yè)部部長梁樂天回憶起當(dāng)時(shí)攪動(dòng)國內(nèi)光纖市場的“非色散位移單模光纖”(在光纖行業(yè)內(nèi),非色散位移單模光纖通常被稱為G652單模光纖)這一產(chǎn)品時(shí),至今仍然心有余悸。

  當(dāng)時(shí)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,如果按照2002年上半年海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口光棒每公斤平均513美元的價(jià)格計(jì)算,拉成光纖的成本將至少在每芯公里220元到230元之間。而市場上來自美國、日本、韓國的同類產(chǎn)品的售價(jià)卻遠(yuǎn)低于這個(gè)價(jià)格,其中來自韓國的同類產(chǎn)品即使加上關(guān)稅,每芯公里的價(jià)格還不到120元.。這就嚴(yán)重威脅到了國內(nèi)光纖廠家的生存。

  光纖外企憑借其價(jià)格優(yōu)勢揚(yáng)威中國光纖市場,2003年前,他們已經(jīng)把在中國的市場份額擴(kuò)大至46%以上。受此沖擊,國內(nèi)光纖企業(yè)一片哀鴻。

  維護(hù)中國企業(yè)權(quán)益 法爾勝申請反傾銷調(diào)查

  “美國、日本、韓國的公司賣到中國的同類光纖產(chǎn)品比在他們本國賣得還便宜,這不是傾銷是什么?”梁樂天告訴記者,面對(duì)進(jìn)口光纖低價(jià)的“步步緊逼”,大多數(shù)靠進(jìn)口國外光棒生產(chǎn)光纖產(chǎn)品的國內(nèi)光纖企業(yè)岌岌可危。面對(duì)危機(jī),忍無可忍的法爾勝泓昇集團(tuán)聯(lián)合武漢長飛光纖光纜有限公司在2003年5月7日,代表國內(nèi)非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)向國家商務(wù)部正式提交了對(duì)原產(chǎn)于美國、日本、韓國的進(jìn)口非色散位移單模光纖進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請書。商務(wù)部于當(dāng)年7月1日發(fā)布立案公告,決定對(duì)原產(chǎn)于美國、日本、韓國的進(jìn)口非色散位移單模光纖進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

  “當(dāng)時(shí)除了我們兩家發(fā)起企業(yè),還有4家國內(nèi)光纖企業(yè)同時(shí)加入。”梁樂天告訴記者,向?qū)Ψ教岢龇?A href="http://m.odinmetals.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%80%be%e9%94%80&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">傾銷調(diào)查,需要滿足3個(gè)條件:自己國內(nèi)廠家產(chǎn)能基本滿足本國市場的需要、發(fā)起企業(yè)的市場銷售總量能占到市場份額的40%以上、提起調(diào)查對(duì)象對(duì)你確實(shí)造成了實(shí)質(zhì)性的傷害。“我們通過反復(fù)比對(duì),這3條條件全部符合,就聘請了北京市博恒律師事務(wù)所的律師準(zhǔn)備了充分的材料申請這次反傾銷調(diào)查。”談及當(dāng)時(shí)的決定,法爾勝泓昇集團(tuán)總裁周江告訴記者,市場經(jīng)濟(jì)是個(gè)很公平的舞臺(tái),大家都按照游戲規(guī)則來,只要企業(yè)自身過硬,打官司未必會(huì)輸,但如果不過招,那這一次失掉的不僅是法爾勝泓昇集團(tuán)的市場份額,有可能造成整個(gè)國內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)的傾覆。

  2003年,面對(duì)來自外國企業(yè)的低價(jià)傾銷行為,國內(nèi)光纖企業(yè)在這場事件中表現(xiàn)得空前團(tuán)結(jié)呼吁、調(diào)查、上書、集資、訴訟,也許他們當(dāng)時(shí)并沒有想到的是,眾人拾柴的行為造就了足以被載入史冊的“中國高科技行業(yè)反傾銷第一役”。

  商務(wù)部裁定 向相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷

  據(jù)當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)的保守估算,存在明顯傾銷行為的美國、日本和韓國光纖產(chǎn)品的傾銷幅度分別為21.66%、22.65%、30.41%。但他們畢竟是身經(jīng)百戰(zhàn),國內(nèi)光纖企業(yè)提出反傾銷的“討伐令”剛下,就有國外廠商開始想盡各種辦法“避風(fēng)頭”:有的外商開始為被討伐的產(chǎn)品“改頭換面”,有的外商通過在華設(shè)立的合資公司進(jìn)行“貍貓換太子”……

  但是法爾勝泓昇集團(tuán)所聘請的律師們“引經(jīng)據(jù)典”,以一招“以彼之道還施彼身”給了這些企圖規(guī)避制裁的涉嫌反傾銷企業(yè)們一記當(dāng)頭棒喝。

  當(dāng)時(shí)這起光纖傾銷案件訴方主要代理律師是北京市博恒律師事務(wù)所賀京華律師,當(dāng)時(shí)他曾對(duì)媒體表示,涉嫌企業(yè)一旦被認(rèn)定傾銷,規(guī)避反傾銷制裁的機(jī)會(huì)很小,如果僅僅在傾銷產(chǎn)品上作出很小的變動(dòng),沒有超過一定的比例,商務(wù)部可以把它列入傾銷范圍之內(nèi),征收反傾銷稅。雖然我國的反傾銷條例沒有對(duì)這個(gè)閾值作出具體規(guī)定,但條例同時(shí)保留了可以參考國際慣例進(jìn)行處理的權(quán)力。參照美國相關(guān)做法,如果商務(wù)部認(rèn)為,新進(jìn)口產(chǎn)品在原來涉嫌傾銷產(chǎn)品的基礎(chǔ)上增值幅度很小,那么就可以被視為規(guī)避行為,同樣加收反傾銷稅。而歐盟的相關(guān)文件則相對(duì)明了:如果新產(chǎn)品六成以上的零部件來自涉嫌傾銷的國家,或者新產(chǎn)品在涉嫌傾銷構(gòu)件價(jià)值基礎(chǔ)上只有25%以下的增值,將被以故意規(guī)避為名,而要求繳納同等額度的稅款。對(duì)照這些國際慣例,賀京華認(rèn)為,類似著色光纖等產(chǎn)品并沒有在裸光纖基礎(chǔ)上附加多少價(jià)值,二者稅證號(hào)也相同,合理規(guī)避的可能性很小。

  而對(duì)于外商想對(duì)涉嫌傾銷產(chǎn)品進(jìn)行“貍貓換太子”的做法,商務(wù)部也有了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。一般而言,中國有兩種情況可以不向進(jìn)口商品征收關(guān)稅:一種是來料加工,即從外國進(jìn)口原料然后加工成成品,賣給原料出口商而不在中國內(nèi)地銷售;另一種是進(jìn)料加工,即從國外進(jìn)口原料加工成成品后,向該國或者第三國出口,同樣不在我國消化。顯然,光纖向合資企業(yè)轉(zhuǎn)移的做法不符合以上任何一個(gè)條件,因?yàn)樗淖罱K市場還是定位在中國。為了防范可能存在的規(guī)避行為,我國目前的一般做法是,海關(guān)對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品都征收一定數(shù)額的保證金,并詳細(xì)登記產(chǎn)品數(shù)量、屬性等資料,產(chǎn)品出口時(shí),按照出口產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品的具體差別情況,決定是否退還保證金以及數(shù)額。當(dāng)年5月,國家經(jīng)貿(mào)委在北京召開了“反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中反規(guī)避問題研討會(huì)”,會(huì)同國務(wù)院法制辦、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署等有關(guān)司(局)領(lǐng)導(dǎo)商討反規(guī)避問題具體方案。

  最終,根據(jù)調(diào)查結(jié)果商務(wù)部于2005年1月1日公布了終裁決定,裁定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷,并對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在實(shí)質(zhì)性損害,傾銷和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。并從2005年1月1日起,對(duì)原產(chǎn)于美國、日本、韓國的進(jìn)口非色散位移單模光纖征收7%-46%的反傾銷稅。

  目前國內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè) 仍受益于當(dāng)年“關(guān)鍵一戰(zhàn)”

  反傾銷的勝利為國內(nèi)光纖生產(chǎn)廠商營造了一個(gè)較為寬松、公平的競爭環(huán)境,也增強(qiáng)了企業(yè)的信心,激發(fā)了創(chuàng)新開拓的熱情。法爾勝泓昇集團(tuán)副總裁、光通信事業(yè)部部長梁樂天介紹說,2005至2006年間,國內(nèi)光纖光纜廠商一方面加大在研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品品質(zhì)提升上的投入,另一方面,以不同方式進(jìn)行了不同程度地整合,這對(duì)充分利用各方優(yōu)勢資源、消化企業(yè)產(chǎn)能、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大有裨益。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《2005年通信業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2005年全國光纜線路長度新增53.1萬公里,達(dá)到405萬公里,比去年同期增長15%;光纜纖芯長度新增940萬芯公里,累計(jì)達(dá)到7582萬芯公里。在不斷滿足國內(nèi)需求的同時(shí),國內(nèi)過剩的產(chǎn)能逐漸向需求回升的海外市場如泰國、越南、老撾等東南亞國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。

  在反傾銷前,我們的光纖光纜這個(gè)行業(yè)在全球市場上是排不上號(hào)的,我們還是個(gè)消費(fèi)類國家,現(xiàn)在我們已經(jīng)成為世界最大的生產(chǎn)國和供應(yīng)商?,F(xiàn)在我們的生產(chǎn)能力已占全球需求量的60%。全球現(xiàn)在1.8億公里的市場需求量,我們國家企業(yè)的生產(chǎn)總量就有1億多公里。梁樂天告訴記者,如果不是當(dāng)年根據(jù)規(guī)則,用反傾銷調(diào)查這一“殺手锏”,制止進(jìn)口光纖在中國市場肆意傾銷的話,現(xiàn)在國內(nèi)的光纖就沒有一根是土生土長的了。

  雖然現(xiàn)在每芯公里光纖目前價(jià)格是70元左右,但“內(nèi)涵”已經(jīng)和當(dāng)初不可同日而語了。而根據(jù)規(guī)則,5年期滿之后,2010年4月,以法爾勝泓昇集團(tuán)為首的國內(nèi)光纖企業(yè)又對(duì)涉嫌傾銷產(chǎn)品的國外企業(yè)提出了“日落復(fù)審”。商務(wù)部通過對(duì)申請企業(yè)以及歐美涉案企業(yè)一年的調(diào)查、取證、聽證等,最終做出了有利于我國光纖行業(yè)發(fā)展的肯定性終裁,決定自2011年4月22日起,對(duì)歐盟和美國的進(jìn)口非色散位移單模光纖征收4.7%-29.1%不等的反傾銷稅。來源現(xiàn)代快報(bào))
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