發(fā)改委已提交調(diào)整國民收入分配意見

財(cái)政部部長謝旭人日前在印尼巴厘島參加亞洲開發(fā)銀行年度會議時表示，盡管中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期，但是仍然面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，中國將采取積極措施刺激內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。

　　不過學(xué)者們認(rèn)為，目前沒必要出臺大規(guī)模新刺激計(jì)劃，需要做的是落實(shí)現(xiàn)有政策并做好人力資本積累等基礎(chǔ)性工作，以增強(qiáng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。改變國民收入分配格局也將是刺激內(nèi)需增長的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。據(jù)專家透露，目前由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司撰寫的調(diào)整國民收入分配的意見，已經(jīng)提交到國務(wù)院審議。

　　“雙寬松”政策基調(diào)不變

　　在一季度創(chuàng)下接近4.6萬億元的新增信貸天量之后，市場擔(dān)心央行出于控制通脹的考慮而出臺信貸控制措施。但是決策者的屢次表態(tài)表明，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策基調(diào)將不會改變。

　　財(cái)政部科研所副所長劉尚希對記者表示，目前中國的外部條件并沒有惡化，謝旭人日前在印尼巴厘島“采取積極措施”的表態(tài)，應(yīng)理解為落實(shí)已有的政策，而不是出臺新的刺激政策。“很多人擔(dān)心內(nèi)需的增長不可持續(xù)，但是目前看來并沒有懷疑的理由。”劉尚希說。此前不少專家預(yù)測，住宅成交量等數(shù)據(jù)可能在一季度之后出現(xiàn)回落，但事實(shí)并非如此。

　　值得一提的是，國家電網(wǎng)公司調(diào)度中心的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，4月份全國發(fā)電量同比下降3.55%，較3月份有大幅下滑。對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)朝節(jié)能方向發(fā)展，發(fā)電量和宏觀經(jīng)濟(jì)的相關(guān)程度開始有所下降。

　　加大勞動力培訓(xùn)力度

　　專家們認(rèn)為，目前應(yīng)將工作重點(diǎn)放在落實(shí)已有的政策，并借此機(jī)會做好基礎(chǔ)性工作，夯實(shí)內(nèi)需增長的基礎(chǔ)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

　　劉尚希建議，改革開放以來，中國主要完成了物質(zhì)積累，而人力資本積累不足，導(dǎo)致只能生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品和依賴國外市場，目前應(yīng)大規(guī)模加大勞動力培訓(xùn)的力度。

　　對此中國國際金融有限公司董事總經(jīng)理梁紅也表示贊同。梁紅認(rèn)為，中國實(shí)際上有很強(qiáng)的內(nèi)需，只不過“過去的一系列出口政策使得中國不但過度依賴外需，而且在內(nèi)需身上加了一個巨大枷鎖”。

　　內(nèi)外需的不平衡體現(xiàn)為居民消費(fèi)率的逐步下滑。中共中央政策研究室副主任鄭新立此前在清華大學(xué)的一次演講中提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年居民消費(fèi)率僅為35.4%，比發(fā)達(dá)國家低了30個百分點(diǎn)，也是改革開放30年來的最低點(diǎn)，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個百分點(diǎn)。

　　此外，劉尚希建議改善公共消費(fèi)，以引導(dǎo)私人消費(fèi)。所謂公共消費(fèi)，既包括社保在內(nèi)的醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)，也包括教育這種不屬于社保的公共服務(wù)。

　　收入分配改革方案將出

　　據(jù)悉，《意見》提出加快出臺關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則。據(jù)國家發(fā)改委人士透露，盡管前兩年體制改革意見中也寫入了該點(diǎn)，但從高層態(tài)度和操作上看，今年有望出臺收入分配總體改革方案，即收入分配改革的指導(dǎo)意見。

　　事實(shí)上，有關(guān)收入分配制度改革的方案已于2006年初步擬定。消息顯示，《推進(jìn)收入分配制度改革的意見》草稿一度進(jìn)入最后征求意見階段。但此后改革方案卻一直沒有亮相。

　　據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士透露，發(fā)改委在2007年、2008年分別舉行了四次內(nèi)部征求意見討論會，組織有關(guān)部委官員和學(xué)者，進(jìn)一步論證和修訂改革總體方案。并于今年3月再次組織了內(nèi)部討論會。目前，收入分配總體方案基本成型，有望今年出臺。“要真正改變經(jīng)濟(jì)增長模式，根子還在收入分配領(lǐng)域。”有專家指出，當(dāng)前宏觀背景下啟動收入分配改革的意義在于，通過收入分配調(diào)整真正啟動國內(nèi)內(nèi)需和消費(fèi)，尤其解決中低收入者消費(fèi)不足的問題。