社?；饤l例頒布將“保命錢”納入依法管理軌道

　　社?；?/a>條例頒布將“保命錢”納入依法管理軌道

　　社保基金條例如何捍衛(wèi)“保命錢”

　　《條例》的頒布，意味著“保命錢”準備金納入了依法管理的軌道，這實際上也優(yōu)化了社會保險資金的制度環(huán)境。有法可依，“保命錢”才能保得住。

　　28日，國務(wù)院正式發(fā)布《全國社會保障基金條例》，首次以國務(wù)院條例形式，明確了全國社會保障基金的定義和定位、投資范圍、運作和監(jiān)管。《條例》自5月1日起施行。

　　不少人將社會保障基金條例的出臺視作社會保險基金大規(guī)模入市的信號，實際上，全國社會保障基金與社會保險基金不是同一基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑;與養(yǎng)老、醫(yī)療等保險基金相比，社會保障基金統(tǒng)籌度更高，無須當期發(fā)放，投資范圍也更加廣泛。

　　全國社會保障基金具有的比較優(yōu)勢，使其自成立16年以來規(guī)模迅速膨脹。據(jù)統(tǒng)計，截至去年12月底，基金規(guī)模已達15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。全國社會保障基金越來越起到社會保障“壓艙石”的作用。

　　不過，與全國社會保障的需求相比，全國社會保障基金的壓力也越來越大，對社會保障基金的投資和監(jiān)管也提出了更高要求。條例在各個方面都作了明確規(guī)范。在資金籌集方面，條例規(guī)定全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成，國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，確定和調(diào)整基金規(guī)模。這其中，不僅透露了全國社會保障基金將繼續(xù)注入增量資金的信號，還包括了國資改革等復雜操作。顯然，跨部門的資金運作和相配套的改革，要求更高層面制定相應(yīng)規(guī)則;在運作和監(jiān)管方面，條例明確了各監(jiān)管部門的職責權(quán)限，加強了對投資管理人、托管人的監(jiān)督，規(guī)定審計署每年對基金進行審計并向社會公布等等，這些同樣需要跨部門協(xié)調(diào)合作，采取國務(wù)院條例這一更高層級的立法形式，有助于超越部門利益，強化統(tǒng)籌管理。

　　還要看到，盡管社會保障基金條例無關(guān)社會保險基金的管理，但二者之間有切不斷的關(guān)聯(lián)。一方面，如果養(yǎng)老等社會保險資金制度設(shè)計合理、運行得當，社會保障資金的壓力就會減輕;另一方面，社會保障資金的高統(tǒng)籌度、入市經(jīng)驗，可以為社會保險資金的改革提供有益借鑒。在這個意義上，全國社會保障基金的高

　　級別立法，實際上還為社會保險基金的改革指明了方向。實際上，社會保障基金條例中也透露了這樣的端倪。條例第五章“附則”中規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準，全國社保基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金。這就為打通主要由地方管理的社會保險資金的運作通道，提高其統(tǒng)籌度創(chuàng)造了條件。

　　如果說社會保險資金是老百姓的“保命錢”，社會保障基金就相當于老百姓“保命錢”的準備金?！度珖鐣Ｕ匣饤l例》的頒布，意味著“保命錢”準備金納入了依法管理的軌道，這實際上也優(yōu)化了社會保險資金的制度環(huán)境。有法可依，“保命錢”才能保得住，而相關(guān)改革也才能穩(wěn)妥推進。

　　來源：京華時報