北京一中院：汽車三包新政落地 配套政策亟待跟進

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》將于今年10月1日開始施行。日前，北京市第一中級人民法院結合近年來審理的家用汽車產(chǎn)品質量糾紛案件，指出三包新政落地后，由于缺少相應配套政策，消費者在利用三包政策維權時可能遇到問題，北京一中院指出，車輛登記管理部門應當實施三包退換車登記備案制度，從源頭上避免三包退換車擾亂市場秩序的可能。

　　三包新規(guī)出臺前，汽車質量問題引起的買賣合同糾紛中，如果能夠認定汽車在質保期內(nèi)確實存在質量問題且多次維修無法解決的，消費者通常會提出解除合同的訴訟請求。三包新規(guī)施行后，家用汽車產(chǎn)品的質量問題符合三包新規(guī)規(guī)定的換貨條件但不符合退貨條件，消費者能否再以合同目的不能實現(xiàn)為由要求解除合同；另外，如果符合合同解除的情形，汽車銷售商參照三包新規(guī)要求消費者支付合理使用費的主張是否應當支持。這些問題有待司法機關出臺進一步的司法解釋，給消費者以明確的訴訟指導。

　　當車輛出現(xiàn)問題時，經(jīng)銷商或廠家會認為這是由于消費者使用不當造成，從而將問題排除在質保范圍之外，而消費者若有不同看法，則需要找其他權威機構來認證。但目前國內(nèi)可以向普通大眾開放的鑒定機構數(shù)量很少，而且多和汽車廠商有關聯(lián)關系，另外鑒定費用較高，按照司法慣例，在沒有得到法院最終判決前，鑒定費有申請鑒定的消費者承擔，這也導致消費者依據(jù)三包規(guī)定索賠時舉證、鑒定的難度?？梢韵胂?，目前第三方鑒定機構數(shù)量緊缺、效率較低、公信力不足的現(xiàn)實問題與當事人高漲的維權預期之間的矛盾，將在一定程度上影響三包政策的實施效果。

　　“包退”政策出臺后，由此導致的退車與目前部分地市的過戶政策存在一定矛盾。以北京市為例，《<北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定>實施細則》規(guī)定“因法院判決、裁定、調(diào)解小客車所有權轉移，申請在本市辦理小客車轉移登記或由外?。▍^(qū)、市）轉入本市時，現(xiàn)機動車所有人需提交已取得的北京市小客車指標證明文件。”該規(guī)定在防止極個別人利用法院判決騙取小客車指標方面發(fā)揮了積極作用，但也產(chǎn)生了生效法律文書難以執(zhí)行的問題。比如，因家用汽車產(chǎn)品存在質量問題被判解除后，銷售者取得購車指標前無法辦理車輛過戶登記，消費者在此之前只好繼續(xù)使用問題車輛，使得勝訴判決成為一紙空文，嚴重損害了司法權威和消費者的合法權益。汽車三包新規(guī)施行后，法院針對退換車糾紛做出的生效判決數(shù)量預期增加，如缺乏有效的應對措施，三包責任同樣將面臨難以落地的困境。

　　三包退換車的善后處理將給市場秩序帶來新的沖擊。目前北京一中院審結的汽車質量糾紛案件中，有50%因為銷售者的不誠信行為引起。此類行為主要表現(xiàn)為隱瞞車輛經(jīng)過修理的事實、將瑕疵車、事故車或二手車充做新車出售給消費者。汽車三包新規(guī)落地后，因質量問題退換車輛的現(xiàn)象增多，勢必導致問題車輛向銷售者集中，如果不對該部分車輛的處置加以規(guī)范和引導，將可能孳生更多的不誠信現(xiàn)象，對市場秩序產(chǎn)生新的沖擊。

　 針對汽車三包新規(guī)落地后可能產(chǎn)生的上述影響，北京一中院提出如下建議：

　 第一，有關機構應當?shù)谝粫r間制定司法解釋，明確消費者可選擇要求銷售者承擔三包責任或是要求銷售者承擔合同責任，為保證裁判尺度的統(tǒng)一，還可規(guī)定認定合同目的不能實現(xiàn)的證明標準參照三包新規(guī)規(guī)定的退貨、換貨條件進行把握。

　　第二，在消費者和銷售者之間合理分配舉證責任的同時，加大對汽車質量鑒定機構的監(jiān)管，用程序公正增強鑒定結論的公信力，化解當事人舉證鑒定難的問題。

　 第三，市交通委、公安局、發(fā)改委等部門應當協(xié)調(diào)對現(xiàn)行政策進行修訂，規(guī)定按汽車三包新規(guī)退車、換車的，車輛銷售者承接車輛無需出具購車指標，登記機關在車輛再次銷售前可用專門的三包退換車登記代替所有權轉移登記。消費者在辦理三包退換車登記后，可以直接申請小客車更新指標。法院判決、裁定或調(diào)解中涉及三包退換車操作的，參照執(zhí)行。

　　第四，車輛登記管理部門應當實施三包退換車登記備案制度，從源頭上避免三包退換車擾亂市場秩序的可能，同時對各自工作中發(fā)現(xiàn)的銷售者的不誠信行為定期進行通報，及時進行查處，加大打擊力度。