楊培芳：變味的三網(wǎng)融合亟需擺脫小農(nóng)思維

        在“2011中國通信產(chǎn)業(yè)榜單”發(fā)布活動上，中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳表示，全球信息化已進(jìn)入第三個階段，我國通信業(yè)經(jīng)過20年努力，利用后發(fā)優(yōu)勢，跨越發(fā)展，在數(shù)字化階段已經(jīng)走到世界前列，但在寬帶和三網(wǎng)融合領(lǐng)域，再次處于落后地位。

　　從2010年1月13日，國家決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，到現(xiàn)在已經(jīng)一年有余。目前三網(wǎng)融合的境況如何，為何會出現(xiàn)這么大的落差，癥結(jié)在哪，今后的發(fā)展還有哪些需要突破的地方？看似老生常談，諸如此類的疑問卻一直伴隨在整個三網(wǎng)融合的進(jìn)程中。

　　十二年三網(wǎng)融合糾結(jié)路

　　國務(wù)院總理溫家寶在去年年初主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。從決定加快推進(jìn)至今，期間不過一年有余，但“三網(wǎng)融合”這一概念早在1998年就已經(jīng)被提出來了，經(jīng)歷十余年風(fēng)風(fēng)雨雨，三網(wǎng)融合這項民生工程愈發(fā)給人“紙上談兵”的印象。套用如今的流行語來說，個中糾結(jié)不言自明。

　　國務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案下發(fā)后，三網(wǎng)融合進(jìn)入了試點(diǎn)階段。然而，這一過程中試點(diǎn)方案同樣數(shù)易其稿。2010年4月2日，廣電、電信提交三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的第一稿，隨即被打回；同年4月26日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的第二稿提交，再次被駁回；5月下旬，廣電總局與工信部提交了試點(diǎn)方案第三稿，依舊被否；6月3日，第四次上交國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組審議的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案又一次遭遇被否的命運(yùn)。直到2010年6月6日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第五稿終獲通過。

　　如今，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為了國際發(fā)展的主流趨勢，但樂觀和消極的觀點(diǎn)兼而有之。楊培芳表示，目前，全球全球信息化已進(jìn)入第三個階段，即進(jìn)入了寬帶革命階段。但從宏觀上來講，三網(wǎng)融合已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后且有些“變了味兒”。在記者看來，楊培芳的對三網(wǎng)融合的這一判斷，更多是站在整體發(fā)展的高度上，對加快三網(wǎng)融合的呼喚。前進(jìn)的道路固然曲折，但融合大勢不會改變。

　　如北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、電信專家曾劍秋所言，三網(wǎng)融合是國家戰(zhàn)略，不存在“夭折”，雖然進(jìn)展不快但還是在推進(jìn)中。不過值得一提的是，過于強(qiáng)調(diào)自身利益，利用自身優(yōu)勢搶占主導(dǎo)地位的“小農(nóng)思維”仍是三網(wǎng)融合中的一大桎梏。

　　小農(nóng)思維仍是最大障礙

　　尺有所長，寸有所短。小到一個行業(yè)，大到整個產(chǎn)業(yè)鏈，融合發(fā)展的根本就在于優(yōu)勢整合，揚(yáng)長避短，只顧一己之利的“小農(nóng)思維”，實(shí)難長久。在楊培芳看來，所謂三網(wǎng)融合，其本質(zhì)應(yīng)該是將廣電部門的內(nèi)容優(yōu)勢和電信部門的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢組合起來，向老百姓提供融合的業(yè)務(wù)。但目前的情況是，三網(wǎng)融合中的各方往往是從自身出發(fā)，期望以自我為中心，壟斷三類業(yè)務(wù)并占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位。

　　曾劍秋教授此前亦表示，三網(wǎng)融合就是讓大家利用優(yōu)勢資源，合作共贏。合作的共同目標(biāo)都是以提高用戶體驗(yàn)為發(fā)展方向，相信未來將在各地不斷試水。可見，三網(wǎng)融合破局的關(guān)鍵是理念的轉(zhuǎn)變，即從競爭合作的理念轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞲偁幍睦砟睢?

　　眾所周知，在三網(wǎng)融合推進(jìn)的過程中，廣電、電信兩大部門圍繞播控權(quán)展開的競爭異常激烈，廣電方面的強(qiáng)勢更已無需贅言。此外，廣電部門十幾年前并不贊成三網(wǎng)融合，且由于長期以來的“政企不分”，廣電管理者的角色很難在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不符合市場需要。尤其，廣電內(nèi)部觀望懷疑情緒濃厚，網(wǎng)絡(luò)意識、合作意識淡薄。

　　另外更重要的一點(diǎn)是，目前三網(wǎng)融合目前還只是處于簡單試點(diǎn)階段，真正滲透到業(yè)務(wù)方面的合作屈指可數(shù)。雖說此前廣電此前曾積極與電信運(yùn)營商合作，并推出了所謂的“三網(wǎng)融合套餐”，但為利而動的合作實(shí)際上更像是一場互相利用的市場博弈。

　　誠然，沒有競爭的合作屬于臆想的烏托邦，三網(wǎng)融合中的各方更加需要競合精神。然而，只有調(diào)整監(jiān)管機(jī)制，才能真正做到平等地對待廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)，最終促進(jìn)他們在競爭中融合發(fā)展。但對百姓而言，無論競爭還是融合，三網(wǎng)融合能帶來什么，才是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

　　民生為本在競爭中融合

　　三網(wǎng)融合不是為了競爭而競爭，三網(wǎng)融合是經(jīng)濟(jì)，更是民生。只在團(tuán)體利益內(nèi)自談自吹所謂融合，利用話語權(quán)維護(hù)既得利益、排斥新競爭者的進(jìn)入，整個行業(yè)業(yè)形態(tài)將因缺乏競爭而喪失活力。必須正視的是，當(dāng)前三網(wǎng)融合已然陷入了只顧行業(yè)、只管部門，只想競爭的誤區(qū)，本應(yīng)是民生工程的三網(wǎng)融合在推進(jìn)過程中變了味。

　　當(dāng)然，羅馬也非一日建成，三網(wǎng)融合同樣無法做到一蹴而就，但可以肯定的一點(diǎn)是，其推進(jìn)應(yīng)以打破壟斷作為為突破口，通過引入競爭來理順行業(yè)管理秩序、提高業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，從而服務(wù)民生，使百姓真正受益。

　　提及三網(wǎng)融合，市場機(jī)制的關(guān)鍵性同樣不容忽視。作為推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，無論廣電方還是電信方，都應(yīng)該堅持市場化運(yùn)作不動搖。但目前的現(xiàn)實(shí)是，廣電部門控制著廣電產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)過程、銷售網(wǎng)絡(luò)等整個鏈條，以數(shù)字電視為例，在地方的推動更像是行政命令的強(qiáng)制計劃。

　　據(jù)《南方日報》報道，近年來，廣東省城市居民家的有線模擬電視逐漸換成了數(shù)字電視，對這一所謂“收視革命”，卻也有不少人不以為然。與以前的有線電視比起來，數(shù)字電視收費(fèi)漲價，有價值的內(nèi)容卻沒有增加多少，加了機(jī)頂盒操作太麻煩等讓這些居民嘖有煩言。忽視了用戶自由選擇權(quán)，便是與市場要求相背離，其結(jié)果是增加百姓負(fù)擔(dān)，并且這樣的現(xiàn)象還只是冰山一角。

　　一己之力難主導(dǎo)市場，更別說整個產(chǎn)業(yè)鏈。無論是廣電還是電信，雙方都應(yīng)以一種開放的心態(tài)從用戶利益最大化角度出發(fā)整合現(xiàn)有資源，這樣才能將三網(wǎng)融合這一國家戰(zhàn)略更快地推向?qū)嵺`。

　　在市場化道路上，電信方已然先行一步。但楊培芳同時認(rèn)為，通信企業(yè)不能充當(dāng)落后生產(chǎn)力的代表，因此我國的通信企業(yè)要學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)開放、平等、互動的精神，構(gòu)建通信業(yè)新的經(jīng)濟(jì)模式。開放、融合、平等，在記者看來，這對三網(wǎng)融合的發(fā)展同樣不無裨益。