專家：通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將日益規(guī)范化

　　ICCSZ訊   當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，保障“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，提升信息消費水平、建設(shè)智慧城市具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　為深入貫徹、落實國務(wù)院提出的各項指導(dǎo)意見，大力推進城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持信息通信業(yè)健康快速發(fā)展，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　相關(guān)專家在接受記者采訪時表示，結(jié)合城市規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加強通信管線與其他管線的綜合規(guī)劃，推進通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級，能夠提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，增強用戶體驗，同時也能夠促進通信行業(yè)又好又快發(fā)展。

　　通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀亟待改善

　　《通知》指出，將通信光纜、機房、基站、鐵塔、管道線路等通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃法、電信條例的基本要求，是落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進信息化建設(shè)，促進信息消費的重要保障，是提升城市服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的客觀需要。

　　但從目前情況看，無線通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等規(guī)劃不完善，選址難、建設(shè)難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約了城市信息通信網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。

　　對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄶艷麗近日在接受記者采訪時表示，我國的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是由三大運營商按照誰建設(shè)誰管理誰運營的模式在運作，這種運作模式最大的不足就是沒有形成共享機制，造成了資源和空間的浪費。

　　鄶艷麗指出，在通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中和城市規(guī)劃最相關(guān)的，就是運營商的運營路由按照怎樣的建設(shè)和分配機制進行運作。如果能夠探索出新的管理形式，對通信行業(yè)來說一定是好的轉(zhuǎn)變。

　　通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須進行統(tǒng)一規(guī)劃

　　《通知》提出，自2016年1月1日起，各地通信行業(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作。專項規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測各類通信用戶規(guī)模，并根據(jù)城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌各類通信管線、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和建設(shè)時序，充分考慮與地下綜合管廊建設(shè)的銜接，合理布局通信光纜、通信局房、基站等各類通信設(shè)施。

　　鄶艷麗指出，我國通信的市場化如果能夠和國際接軌將非常有益于通信行業(yè)自身發(fā)展。但行業(yè)內(nèi)物質(zhì)性的基礎(chǔ)設(shè)施能否實行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)是實現(xiàn)通信市場化和國際接軌核心所在。通信基礎(chǔ)設(shè)施能夠進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，采用通信運營商租用通信基礎(chǔ)設(shè)施的形式，對節(jié)省地下空間和有序建設(shè)地下管線都很有利。

　　此外，《通知》要求，2016年底前，所有大城市、特大城市應(yīng)完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃工作，其他城市應(yīng)于2017年底前完成專項規(guī)劃編制工作。通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入相關(guān)控制性詳細規(guī)劃。

　　鄶艷麗表示，在編制通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的過程中，明確通信基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定也非常關(guān)鍵。通信基礎(chǔ)設(shè)施的管理到底是國有，還是依舊按照誰建設(shè)誰管理誰運營的方式管理是值得思考的問題。

　　鄶艷麗還指出，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國整個市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最好管理的部分。雖然，三大運營商之間存在互相競爭，但也因為這種競爭關(guān)系促進了通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)趨于標(biāo)準(zhǔn)。

　　嚴格通信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃審批要明確審批主體

　　根據(jù)《通知》要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查審批老舊城區(qū)改造規(guī)劃，以及新建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、地下綜合管廊等建設(shè)項目的規(guī)劃方案時，要將建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計和預(yù)留安裝條件作為審查的重要內(nèi)容，確保建設(shè)項目充分預(yù)留通信設(shè)備機房、天線位置以及建設(shè)項目用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)。

　　此外，還要進一步規(guī)范基站建設(shè)程序。對需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建通信局房、基站、鐵塔的建設(shè)，要堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”;對于需要獨立占地型基站、鐵塔，要及時辦理規(guī)劃審批手續(xù)。附建型基站、鐵塔的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定。

　　鄶艷麗指出，從政府對行業(yè)管理的層面來說，通信公司是由工業(yè)和信息化部管理，通信基礎(chǔ)設(shè)施在作為地方管線建設(shè)時則由市政管委進行管理。但目前在政府這一層級對通信基礎(chǔ)設(shè)施的管理實際上就是對通信行業(yè)的管理，地方上對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理并不是很到位。

　　“一個城市的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，到底由誰來做，要明確一個主體。由誰來審批，也要明確一個主體。在審批的過程中，通信基礎(chǔ)設(shè)施和其他的地下管線如何有效地銜接是要考慮的因素之一。除此之外，需要考慮的因素還包括審批程序和通信基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定。”鄶艷麗說。

　　鄶艷麗進一步表示，我國通信行業(yè)的技術(shù)發(fā)展已經(jīng)達到了一定的水平。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審批標(biāo)準(zhǔn)要和前段時間出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)和城市地下綜合管廊建設(shè)，以及其他管線的建設(shè)結(jié)合起來，由統(tǒng)一的規(guī)劃管理部門做好和其他市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)和同步管理的協(xié)調(diào)。