中華人民共和國國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》的通知

中華人民共和國國務院

關于貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》的通知

國發(fā)〔2011〕25號

《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，將于2012年1月1日起施行。這是建設社會主義法治國家和法治政府的一件大事。為做好行政強制法的實施工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識行政強制法施行的重要意義

行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，與行政機關關系重大。它的公布施行，對保障和監(jiān)督行政機關嚴格依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。地方各級人民政府、國務院各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設社會主義法治國家和法治政府，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識行政強制法施行的重要意義，采取有效措施，作出具體部署，狠抓貫徹落實，扎實做好行政強制法的貫徹實施工作。

二、加強對行政強制法的學習、宣傳和培訓

在總結多年來我國行政強制實踐的基礎上，行政強制法確立了行政強制的基本原則，規(guī)定了行政強制的種類和方式、行政強制設定、行政強制措施實施程序、行政機關強制執(zhí)行程序、申請人民法院強制執(zhí)行、實施行政強制的法律責任等重要制度。這些原則和制度，對行政強制作了系統(tǒng)規(guī)范和全面調(diào)整。各級行政機關工作人員特別是領導干部，要帶頭認真學習行政強制法，深刻領會行政強制法的精神，充分認識施行行政強制法對政府管理將產(chǎn)生的影響，準確把握行政強制法對行政執(zhí)法提出的新任務、新要求。要抓緊組織行政執(zhí)法人員開展行政強制法培訓，使他們?nèi)嬲莆招姓娭品ǖ母黜椧?guī)定，并在行政執(zhí)法中自覺貫徹執(zhí)行。要充分利用各種宣傳輿論工具，采取多種形式，向人民群眾廣泛宣傳行政強制法，讓人民群眾了解這部法律，監(jiān)督這部法律的實施，依照這部法律維護自身的合法權益。

三、認真做好有關行政強制規(guī)定的清理工作

根據(jù)行政強制法的規(guī)定，現(xiàn)行有關行政強制的規(guī)定與行政強制法不一致的，都要修改或者廢止。國務院各部門要抓緊對自己負責執(zhí)行的行政法規(guī)中有關行政強制的規(guī)定進行梳理，對需要修改或者廢止的提出處理意見，于2011年9月底前送國務院法制辦。各地區(qū)、各部門要抓緊組織力量，對規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項清理。規(guī)章、規(guī)范性文件存在設定行政強制措施或者行政強制執(zhí)行，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施的對象、條件、種類作擴大規(guī)定，與行政強制法規(guī)定的行政強制措施實施程序或者行政強制執(zhí)行程序不一致等情形的，要及時予以修改或者廢止；確需保留的，要依法及時上升為法律、法規(guī)。規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作要在2012年1月1日前全部完成，并向社會公布清理結果。凡與行政強制法不一致的有關行政強制的規(guī)定，自行政強制法實施之日起一律停止執(zhí)行。

四、依法規(guī)范行政強制實施主體

根據(jù)行政強制法的規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，不得委托；行政強制執(zhí)行由具有行政強制執(zhí)行權的行政機關實施或者由行政機關申請人民法院實施；法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內(nèi)以自己的名義實施行政強制。各地區(qū)、各部門要抓緊依據(jù)行政強制法開展行政強制實施主體清理工作，行政機關沒有法定依據(jù)實施行政強制、行政機關內(nèi)設機構以自己名義實施行政強制措施、非行政機關未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權行使行政強制權的，都要予以糾正。

行政強制法規(guī)定，行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權的行政機關行使后，原有關行政機關不得再實施這些行政強制措施，防止出現(xiàn)不同行政機關重復實施行政強制的現(xiàn)象。

根據(jù)行政強制法的規(guī)定，行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。各地區(qū)、各部門要加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實施行政強制權的執(zhí)法崗位上；對不具備資格的人員，要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。要對行政執(zhí)法人員開展嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法教育，引導他們樹立正確的執(zhí)法理念，對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。

五、嚴格遵守行政強制程序

行政強制法既規(guī)定了行政強制措施、行政機關強制執(zhí)行以及行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的一般程序，又對查封、扣押和凍結等行政強制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強制執(zhí)行的程序作了專門規(guī)定。各地區(qū)、各部門都要嚴格遵守這些程序規(guī)定，大力強化程序意識，并結合實際，建立健全有關配套制度，保證把行政強制法的各項程序規(guī)定落到實處。

對行政決定的強制執(zhí)行，現(xiàn)行體制是行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。行政強制法規(guī)定，行政強制執(zhí)行只能由法律設定，法律沒有規(guī)定行政機關自己強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。同時，從行政管理實際需要出發(fā)，行政強制法直接規(guī)定了行政機關可以自己執(zhí)行的情況。各級行政機關要準確把握行政強制法對行政強制執(zhí)行體制問題的立法精神，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，正確運用行政強制法賦予的行政強制執(zhí)行權，既要有效維護公共利益和社會秩序。又要切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。

六、強化對實施行政強制的監(jiān)督

行政強制法加強了對行政機關實施行政強制的監(jiān)督，對行政機關及其工作人員違法實施行政強制應當承擔的法律責任作了明確規(guī)定。各地區(qū)、各部門要采取有力措施，確保這些規(guī)定得到執(zhí)行。要將有關行政強制的規(guī)定作為法規(guī)規(guī)章備案審查的重點，加大審查力度，對違法設定或者規(guī)定行政強制的，要堅決予以糾正。要完善當事人對行政機關實施行政強制進行陳述申辯的制度，尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋嗬Ｒ∪姓娭茍?zhí)行的補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，行政機關應當恢復原狀或者退還財物，或者依法給予賠償。縣級以上地方人民政府要建立重大行政強制決定的備案制度，切實加強對實施行政強制的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政強制的，堅決予以糾正；應當追究法律責任的，依法追究有關責任人員的法律責任。

七、以貫徹實施行政強制法為契機，加快建設法治政府

各地區(qū)、各部門要把貫徹實施行政強制法，規(guī)范行政強制行為作為當前和今后一個時期全面推進依法行政，加快建設法治政府的一個重要抓手，把嚴格執(zhí)行行政強制法與貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）結合起來，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排。要以貫徹實施行政強制法為契機，進一步加強和改進政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實提高行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平，扎扎實實地推進法治政府建設。

貫徹實施行政強制法，需要清理行政強制的規(guī)定，建立健全配套制度，強化對行政強制行為的監(jiān)督，專業(yè)性強，任務重。各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮政府法制機構的作用，政府法制機構也要不斷加強自身建設，切實擔負起作為政府和政府部門領導參謀、助手的職責。

各地區(qū)、各部門接到本通知后，要結合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真研究、落實。對行政強制法實施中的有關重要情況和問題，請及時報告國務院。

二○一一年八月十四日