中國寬帶普及率僅為7％ 信息化遭遇嚴(yán)重危機(jī)

      中國寬帶的不慍不火似乎被３Ｇ的熱浪淹沒。據(jù)工信部統(tǒng)計顯示，今年上半年，我國累計新增寬帶用戶１０６０萬戶，寬帶用戶總數(shù)達(dá)到９３４８萬戶。若以１３億人口計算，則人均普及率僅為７％左右。而且，寬帶使用大多停留在普通ＡＤＳＬ水平。寬帶的發(fā)展并沒有太多驚艷表現(xiàn)。分析人士指出，電信運營企業(yè)在投入巨資建設(shè)３Ｇ網(wǎng)絡(luò)的同時，勢必會減少其他方面的投入，以實現(xiàn)對成本支出總額的控制。這樣做到底值不值？值得注意的是，寬帶尤其是固定寬帶作為信息化的基礎(chǔ)，必須加快發(fā)展步伐，否則將難以承擔(dān)信息化建設(shè)之重。

      3G下重注致寬帶發(fā)展遭冷落

      雖然我國寬帶用戶數(shù)量自２００７年起超越了美國一直位居全球首位，而且規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，但是，我國寬帶普及率仍處于較低水平。按家庭普及率來算，ＳｔｒａｔｅｇｙＡｎａｌｙｔｉｃｓ發(fā)布最新研究報告指出，中國大陸寬帶家庭普及率僅為２１％，排名第４３位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于韓國、新加坡等一些信息化程度較高的國家。另外，城市和農(nóng)村寬帶普及率差距十分巨大，在廣大農(nóng)村地區(qū)，寬帶普及率非常低。

      我國寬帶用戶的增長較為平穩(wěn)。數(shù)據(jù)顯示，２００８年，我國基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增１７０１．０萬戶，達(dá)到８３４２．５萬戶。另根據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，２００７年，基礎(chǔ)電信企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶新增１５６１．１萬戶，達(dá)到６６４６．４萬戶。單從這些數(shù)字上看，說明不了什么問題，但是隨著３Ｇ發(fā)牌后市場競爭重心轉(zhuǎn)移，或多或少地分散了電信運營企業(yè)的精力。

      相比之下，電信運營企業(yè)對３Ｇ發(fā)展給予高度重視，集中力量大規(guī)模建設(shè)３Ｇ網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計顯示，截至上半年，三家電信運營企業(yè)共完成３Ｇ投資約８００億元。但是，目前３Ｇ還未為三家電信運營企業(yè)帶來明顯回報。目前３Ｇ用戶的市場占有率極低，專家表示，從投資、百姓需求和用戶體驗看，３Ｇ使三家電信運營企業(yè)基本都深陷于無奈之中。相反，寬帶對上半年電信業(yè)務(wù)收入增長的拉動作用明顯。

      不僅如此，我國寬帶在網(wǎng)速方面仍然非常落后。根據(jù)國際經(jīng)合組織（ＯＥＣＤ）的統(tǒng)計，２００７年１０月，ＯＥＣＤ主要國家的平均網(wǎng)絡(luò)下行速率已經(jīng)達(dá)到１７．４兆，在日本，下行速率甚至已經(jīng)超過９０兆，而中國以ＡＤＳＬ為主的網(wǎng)絡(luò)接入，大多數(shù)下行速率都不超過４兆。同時，因為是共享帶寬，在高峰時段，速率會更低。盡管運營企業(yè)先后拋出了各自的寬帶升級計劃，但是“光進(jìn)銅退”進(jìn)程緩慢。

      固定寬帶不應(yīng)成信息化短板

      金融危機(jī)下越發(fā)凸顯出信息化價值，而固定寬帶在某種程度上來說，具有不可替代的價值。英國首相布朗近日簽署“數(shù)字英國”計劃，在寬帶方面，實施一項為期三年的國家計劃，到２０１２年，實現(xiàn)至少２Ｍｂｐｓ的寬帶普遍服務(wù)，同時國家資助鋪設(shè)下一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)。另據(jù)悉，美國政府打算用７２億美元建設(shè)農(nóng)村高速互聯(lián)網(wǎng)。

      與其他國家相比，我國光纖接入技術(shù)起步較晚，光纖到戶的用戶規(guī)模不大。比如，中國電信在海南、上海等省市啟動“城市光網(wǎng)”行動計劃，提速固定寬帶。盡管如此，業(yè)界普遍認(rèn)為，成本居高不下是影響“光進(jìn)銅退”發(fā)展的重要原因之一。

      農(nóng)村寬帶普及率不高也拖累我國整體信息化水平的提高。盡管２００２年－２００７年，中國的數(shù)字鴻溝縮小了１９％，但是城鄉(xiāng)之間的差距顯而易見。

      由國家主導(dǎo)推進(jìn)寬帶發(fā)展

      越來越多的專家開始呼吁重視寬帶作為國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用。中國工程院副院長鄔賀銓在《寬帶化發(fā)展與挑戰(zhàn)》的報告中，建議我國政府將寬帶的普及部署作為拉動內(nèi)需的重要措施之一，由國家主導(dǎo)推進(jìn)寬帶發(fā)展戰(zhàn)略。韓國之所以在寬帶普及率上具有優(yōu)勢地位，主要是其人口高度城市化，且獲得政府大力支持的綜合的寬帶普及政策的推出。

      日本政府控股的ＮＴＴ公司，雖然政府只占１／３的股權(quán)，但卻堅持要求運營商無論盈利與否一定要實施光纖到戶。據(jù)介紹，此舉并不僅僅是行政命令，政府將承擔(dān)在農(nóng)村部署光纖到戶成本的１／３。在歐洲國家，也有政府以投資引導(dǎo)、稅收激勵和貸款貼息等方式促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

      鄔賀銓認(rèn)為，農(nóng)村信息化是一塊有需求、有空白點的地區(qū)，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目列為基礎(chǔ)建設(shè)范疇，利于農(nóng)村信息化的發(fā)展。我國政府在拉動內(nèi)需的政策中，有一項是對家電下鄉(xiāng)給予１３％的資金補(bǔ)貼。那么，是否可以對進(jìn)行農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)的電信運營商給予同樣的優(yōu)惠？