三網(wǎng)融合美好愿景遭遇挑戰(zhàn)

［訊石光通訊咨詢網(wǎng)］中國(guó)的三網(wǎng)融合之路再次遇到障礙。近日，有消息透露，工信部聯(lián)合廣電總局遞交國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》修改稿仍未獲得通過，需再次修改。隨著電信系和廣電系圍繞關(guān)乎各自核心利益展開博弈的不斷升級(jí)，三網(wǎng)融合的美好前景遭遇更多因素的挑戰(zhàn)。

試點(diǎn)方案一再推遲

　　融合的信息技術(shù)成為了上海世博會(huì)的亮點(diǎn)，完全契合了“城市讓生活更美好”的主題。而事實(shí)卻是，一個(gè)又一個(gè)試點(diǎn)城市的猜測(cè)和試點(diǎn)方案不斷推遲。

　　今年3月5日，在兩會(huì)期間，工信部部長(zhǎng)李毅中透露，“目前工信部和廣電總局正在制定三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的試點(diǎn)方案。這個(gè)試點(diǎn)方案爭(zhēng)取到四月底出臺(tái)。我們希望五月中旬這個(gè)方案能夠得到批準(zhǔn)，然后付諸實(shí)施。”

　　一個(gè)月之后，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家廣播電影電視總局就給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》，然而，這份試點(diǎn)方案并沒有像很多人期望的一樣順利通過，而是因?yàn)殡p方的分歧太大被打回要求重新制定方案，要求5月份再提交。


各方利益的角逐

　　在已經(jīng)打回去的兩次試點(diǎn)方案里，廣電和電信已經(jīng)體現(xiàn)出很多分歧，如對(duì)于接入帶寬網(wǎng)速的要求、對(duì)雙方業(yè)務(wù)范圍的具體劃定等。而第二稿中雙方比較務(wù)虛，語氣趨于緩和。

　　在實(shí)施三網(wǎng)融合過程中，最主要的障礙已經(jīng)不是技術(shù)本身，而是圍繞各部門之間的利益協(xié)調(diào)問題以及更深層次的體制問題，“這已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)”。 如何分配以及對(duì)新資源的奪取都將成為各方博弈的焦點(diǎn)問題。有專家表示，目前三網(wǎng)融合主要解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，簡(jiǎn)單來說，對(duì)于電信而言，要開放IPTV，而對(duì)于廣電而言，要進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)接入。

　　實(shí)際上，除工信部、廣電總局之間的利益沖突外，廣電系統(tǒng)內(nèi)部市場(chǎng)化改造滯后導(dǎo)致各自為政的局面也影響著三網(wǎng)融合的進(jìn)展。廣電多年來實(shí)行的是事業(yè)單位體制，一直扮演著“運(yùn)動(dòng)員+裁判員”的角色。由于行政劃分的壁壘尚未消除，廣電系一直處于區(qū)域割據(jù)狀態(tài)。

大勢(shì)所趨 雙向進(jìn)入

　　三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨，不論是電信和廣電都應(yīng)該順應(yīng)趨勢(shì)。從實(shí)踐上來看，雙向進(jìn)入也許是平衡利益的良方。只有雙向進(jìn)入，不斷試驗(yàn)，才有可能創(chuàng)造性地探索出實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等各方面的技術(shù)手段、方式方法，進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制和法律層面的不斷完善。才有可能最終實(shí)現(xiàn)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，新產(chǎn)品和新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)利用率大幅提高，社會(huì)信息化水平提升，網(wǎng)絡(luò)信息和文化也更為安全，豐富、多樣、快捷、經(jīng)濟(jì)的信息和文化服務(wù)也才能真正融合進(jìn)入普通用戶家。