評論:電信業(yè)三分天下后會怎樣

訊石光通訊網(wǎng) 2008/5/27 9:14:09
  由我國的經(jīng)濟體制特征所決定,相關(guān)的市場改革固然不能缺少行政權(quán)力的推動,然而,衡量有關(guān)改革是否成功的標準或許只有一個:即是否真正形成了公平、有效競爭的市場格局。
 
  公眾頗為憂慮的是,這次電信改革重組方案,依舊是現(xiàn)有電信企業(yè)的再一次搭配,人還是那些人,服務還是那些服務,沒有民營資本和外資的參與,能否實現(xiàn)寄望已久的電信業(yè)的有效競爭?
 
  近日,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財政部發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》,通告指出,基于電信行業(yè)現(xiàn)狀,為實現(xiàn)改革目標,鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng),中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并,中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務并入中國電信,中國鐵通并入中國移動。
 
  至此,盛傳已久的電信重組再無懸念,未來我國電信市場將呈現(xiàn) “三足鼎立”的局面。
 
  經(jīng)濟體制影響論
 
  周義興:“三分天下”?重新瓜分市場利益?
 
  毫無疑問,隨著這次行政推動的電信業(yè)務最新組合,中國的電信行業(yè)必將拉開新一輪體制改革,不難預期,因而形成的電信市場格局以及市場競爭,肯定也會使電信市場呈現(xiàn)出與現(xiàn)行狀況不同的市場現(xiàn)象。盡管如此,這次電信行業(yè)的組合,結(jié)果會在多大程度上符合決策部門的政策預期及市場經(jīng)濟進步要求,這顯然還不是現(xiàn)在就能做出斷論的。
 
  首先這是因為,在我國經(jīng)濟體制改革過程中,特別是當這種改革涉及國有經(jīng)濟集團時,其相關(guān)的決策與改革進程必將會受到兩個方面因素的影響:一是,行政決策部門自身對市場經(jīng)濟機制與改革進程的認識與把握程度,并由此影響相關(guān)行業(yè)體制改革決策準確性;另一方面,由于行業(yè)改革實質(zhì)上是一種利益的重新分配與劃分,因而在改革過程中,不同利益關(guān)系之間不僅會存在沖突,在某種意義上會對相關(guān)決策產(chǎn)生影響,并不同程度地影響著有關(guān)改革進程與結(jié)果。所以在這一前提下,對相關(guān)壟斷行業(yè)的改革決策與推進,或許在很大程度上并不取決于行政決策本身,而關(guān)鍵可能在于這樣的改革決策是否具有公開、公平與公正的多方參與的程序。因為經(jīng)濟改革的歷史事實早已證明,沒有改革決策程序上的公正,其結(jié)果不但讓人擔心,而且會存在一些偏離預期的風險。
 
  之前電信行業(yè)的改革不能不說具有市場進步意義,可如果以市場經(jīng)濟要求與現(xiàn)有市場情況看,上次電信改革的結(jié)果似乎只能說是一種不同市場主體之間的市場利益劃分,并未能形成市場經(jīng)濟所需要的真正競爭局面,因為相關(guān)的電信壟斷不僅遠沒打破,相反還有所固化,這其中的教訓應有所吸取。
 
  所以,由我國的經(jīng)濟體制特征所決定,相關(guān)的市場改革固然不能缺少行政權(quán)力的推動,然而,衡量有關(guān)改革是否成功的標準或許只有一個:即是否真正形成了公平、有效競爭的市場格局。除此之外,別無其他標準。而也因為此,筆者很想說一句:但愿這次電信改革“三分天下”并非只是市場利益瓜分。
 
  引入非公資本論
 
  方家平:打開非公資本這扇門,才能看到競爭
 
  以“打破壟斷、引入競爭”為宗旨,我國電信行業(yè)先后進行過3次電信體制改革,此次改革是第4次。應該說,不斷深化的電信體制改革,給長期壟斷下的電信業(yè)植入了競爭觀念。公眾從電信體制改革中分享到了電信資費下降、服務質(zhì)量提升、通信更加便利等諸多改革實惠。
 
  公眾呼喚改革,公眾期待改革。然而,公眾頗為憂慮的是,我們的電信改革重組方案,依舊是現(xiàn)有電信企業(yè)的再一次搭配,人還是那些人,服務還是那些服務,能否實現(xiàn)寄望已久的電信業(yè)有效競爭難以預料。縱觀我國電信改革線路圖,無非就是企業(yè)分分合合、班子調(diào)來調(diào)去,莫不與“朝三暮四”的典故有著異曲同工之“妙”。
 
  電信行業(yè)需要改革,但改革如果僅囿于現(xiàn)有企業(yè)的排列組合,其消除壟斷、建立競爭格局的目標是很難實現(xiàn)的。打破了一家的壟斷,另一家的壟斷又在形成。在“移動替代固網(wǎng)”的效應下,中國移動去年利潤就達870多億元,數(shù)倍于中國電信的266億,其他幾家電信公司更難望其項背。當然,這正是此次電信再次重組所要重點解決的問題。
 
  為什么我們的電信體制改革總難取得令人滿意的實效呢?有人認為是重組方案的均衡性問題,所以此次電信重組就特別注意兼顧3家企業(yè)的規(guī)模實力相當。這固然能夠在某種程度上促進競爭,但這種競爭仍然不是自發(fā)和有效的。因為困擾我國電信業(yè)深層次的問題——電信運營企業(yè)都是國有大型企業(yè),產(chǎn)權(quán)過于單一,并未有效解決。
 
  一場基于國有壟斷電信運營商的利益而進行的辛苦、忙碌的改革,注定給公眾帶來的只是抱怨和不應該承擔的高支出。要避免這個結(jié)果,我國電信業(yè)的改革必須徹底擯棄部門利益,大膽引入外資或民營資本等非公有資本,將這些電信企業(yè)變成真正的競爭主體。
 
  長期以來,電信行業(yè)對于民營資本和外資的進入之門總是處于關(guān)閉狀態(tài)。盡管國家允許非公有資本進入電信等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,但是受制于部門利益,民營資本和外資要進入國內(nèi)的電信基礎(chǔ)運營領(lǐng)域仍然是“無法完成的任務”。民營資本在多次被主管部門叫停之后,已全面退出了基礎(chǔ)電信運營領(lǐng)域。我們承認作為事關(guān)國家安全的電信基礎(chǔ)運營領(lǐng)域,必須審慎允許非公有資本進入。但一個可行的辦法是,在國有資本掌控一兩家電信基礎(chǔ)運營商的前提下,完全可以組建一家甚至幾家由非公有資本為主導的電信運營企業(yè)。
 
  沉迷于國有資本一股獨大的電信改革,必然會受制于相對僵化的體制和千絲萬縷的內(nèi)部關(guān)系。即使是大規(guī)模的重組,也只能是修修補補或者極為有限的制度改良。唯有在電信基礎(chǔ)運營領(lǐng)域,打開非公有資本這扇門,才能真正形成有效的電信競爭格局。我們期待這一天……

新聞來源:每日經(jīng)濟新聞

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