4月20日,國家統(tǒng)計局發(fā)布的人口抽樣調查數(shù)據(jù)顯示:大陸人口老齡化呈上升趨勢:0-14歲人口比重下降0.08個百分點,15-59歲人口下降2.81個百分點,60歲及以上人口相應上升了2.89個百分點。
在此背景下,勞動年齡人口也呈現(xiàn)出加速減少的趨勢。2016年1月統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:2015年末,中國16歲到59歲勞動年齡人口為9.11億人,比2014年末凈減少487萬人。這也是勞動年齡人口連續(xù)第4年出現(xiàn)下降。前3年勞動年齡人口的凈減少幅度分別為345萬、244萬、371萬。
老齡化問題,中國比日本更棘手?
一直以來,日本女性作為全職太太的比例較高,因此其勞動參與率較低。然而在日本人口老齡化、經(jīng)濟不景氣的大背景下,日本女性越來越多地投入到勞動力市場,這一點恰恰為穩(wěn)定勞動力市場起到了緩沖作用。
1990年,日本女性的勞動參與率為57.1%,在2014年,該比例上升至65.4%,增加了8.3個百分點!如果以高收入組的國家作為參照系,過去二十多年中,日本女性勞動參與率已經(jīng)從1990年的顯著低于平均水平,一躍成為2014年的高于平均水平。假設女性和男性的勞動年齡人口數(shù)量相同、而且日本人口總量不變,那么過去24年中日本女性勞動參與率的提高,大致相當于女性勞動參與率不變情況下,年均人口增長率額外增加2.3個千分點的效果。
這一方面表明,女性勞動參與率提高對日本勞動力市場的重要性,另一方面也隱含著,安倍經(jīng)濟學“新三支箭”試圖進一步提高女性勞動參與率,但實際上空間已經(jīng)相當有限。
反觀中國,由于女性勞動參與率一直處于高位,在這方面完全缺乏緩沖機制。1990年中國女性勞動參與率為79.1%,之后隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,通過更多的接受教育、回歸家庭主婦等方式,女性勞動參與率一路下滑到2014年的70.4%,下降了8.7個百分點。即使是70.4%的比例,也大大高于所有收入組國家的平均水平(在此,“三個學術民工”默默地向中國女性致敬!)。
如果僅僅從女性勞動參與率的角度來看,面對人口老齡化趨勢,中國的回旋余地甚至小于日本。實際上,中國甚至可能面臨人口老齡化、女性勞動參與率進一步下降的雙重沖擊。不過,中國也還另外兩個勞動力蓄水池,如果能利用好,也可能在相當大程度上緩解人口老齡化的沖擊。
殺死僵尸企業(yè),重組勞動力市場
僵尸企業(yè)大都身處產(chǎn)能過剩行業(yè),具有三個特點:杠桿高、欠錢多;效益差、還不了錢;規(guī)模大、破產(chǎn)影響也大,尤其是對就業(yè)和銀行不良貸款的影響最大。如果持續(xù)給僵尸企業(yè)輸血,則長期影響更為惡劣:除了吸走了資金、擠出其他市場主體的融資需求;僵尸企業(yè)還阻斷了勞動力市場的優(yōu)化配置。
從勞動力市場角度來看,在社會穩(wěn)定、金融穩(wěn)定可承受的范圍內,殺死一批僵尸企業(yè),將釋放出大量勞動力。所以,去產(chǎn)能不僅僅是企業(yè)層面的重組,也是勞動力市場的重組過程。
當然,為數(shù)可觀的勞動力,要從產(chǎn)能過剩行業(yè)轉移到其他補短板的行業(yè)當中,這并不是一件容易的事情,涉及到諸多環(huán)節(jié)的問題。在此過程中,政府可以、而且也有能力發(fā)揮作用,比如2016年3月政府工作報告中提到的1000億元專項資金,將用于分流、安置下崗工人。假設每個工人一年的轉崗培訓費用為5萬元,則1000億元的專項費用可支持200萬人實現(xiàn)就業(yè)技能轉換。這樣的開支,和2015年股票市場動蕩期間、動輒幾千上萬億的救市資金相比,可以說并不是一個不能承受之重。
糾正勞動力市場錯配、釋放人力資本紅利
開篇提到了勞動力數(shù)量在加速下降,同時,中國的勞動力質量、即人力資本也在迅速提升。同2010年全國人口普查數(shù)據(jù)相比,4月20日發(fā)布的人口數(shù)據(jù)顯示:每10萬人中具有大學教育程度人口由8930人上升為12445人;具有高中教育程度人口由14032人上升為15350人;而初中、小學教育程度的人口數(shù)量則有相應的下降。
如果只關注較新增的高學歷人口,數(shù)據(jù)更加醒目:2014年全國高校大學畢業(yè)生659萬,在過去5年增長24%,在過去10年增長176%;同樣的,2014年海外歸國留學生36.5萬人,在過去5年增長234%,過去10年則增長了近13倍!
但是——人力資本轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)能力存在障礙,這導致相當一部分新增人力資本無法轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)能力。根據(jù)人保部的數(shù)據(jù),近年來,高中及以下學歷的勞動力供給一直存在較嚴重的短缺,2013年其短缺比率一度達到20%左右。而在大學??坪捅究飘厴I(yè)生的求職市場,則一直處于供給過剩狀態(tài),2013年的過剩比率一度達到13%。
相當比例的人力資本,目前處于閑置狀態(tài),這不僅會對潛在產(chǎn)出造成負面影響,而且也可能引發(fā)一系列社會問題。如何才能釋放現(xiàn)有人力資本的生產(chǎn)能力?發(fā)展服務業(yè)!目前中國在服務業(yè)領域的就業(yè)人口比例,不僅遠低于發(fā)達國家,而且也顯著低于相同發(fā)展階段的其他國家。更具體地,服務業(yè)當中哪些細分行業(yè)是短板?
作為一個參考基準,我們選取美國的服務業(yè)就業(yè)分布作為比較對象,對比兩國服務業(yè)就業(yè)人數(shù)在13個子行業(yè)的分布比例(2011年數(shù)據(jù)),可以發(fā)現(xiàn)在以下行業(yè),中國的就業(yè)人數(shù)比例明顯低于美國:
(1)衛(wèi)生、社會保險和社會福利,(2)水利、環(huán)境和公共設施管理,(3)科學研究、技術服務和地質勘查,(4)金融業(yè),(5)教育業(yè)。在上述5個行業(yè)當中,中國的就業(yè)比例分別低于美國13.4個百分點、5.9個百分點、5.5個百分點、2.7個百分點和1.2個百分點。上述對比,可能與很多人的直覺不謀而合。而且,中國服務業(yè)就業(yè)占比也大大低于美國,如果考慮到這一點,則上述領域的就業(yè)不足程度有可能更加嚴重。
服務業(yè)的發(fā)展滯后是許多問題的癥結所在。因此,放開市場準入、推動服務業(yè)發(fā)展,既有利于創(chuàng)造新一輪的投資熱點、穩(wěn)定短期宏觀經(jīng)濟;同時,也有利于改善大學生就業(yè),并推動醫(yī)療、金融、教育、技術服務、水利、環(huán)境保護、地質勘查、公共設施管理等行業(yè)的發(fā)展——而這些行業(yè),恰恰也是“補短板”的重點領域。
來源:澎湃新聞
新聞來源:澎拜新聞